甘肃省农村集体财务管理办法

甘肃省人民政府令第114号

《甘肃省农村集体财务管理办法》已经2015年2月27日省政府第71次常务会议讨论通过，现予公布。自2015年5月1日起施行。

 

省 长 刘伟平

2015年3月5日

 

 

第一章 总 则第一条 为了规范农村集体财务管理，维护农村集体经济组织和农民的利益，促进农村集体经济发展，根据有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

 

第二条 本办法适用于本省行政区域内农村集体经济组织的各项财务管理活动。

 

农村集体经济组织包括按村或村民小组设置的村集体经济组织、代行村集体经济组织职能的村民委员会、撤村后代行原村集体经济组织职能的居民委员会、村集体经济组织产权制度改革后成立的股份合作经济组织。

 

第三条 农村集体经济组织是农村集体财务管理的主体，应当建立健全财务管理制度，实行财务公开、民主管理，保护集体资产的安全与完整。

 

第四条 农村集体经济组织负责人是农村集体财务行为的主要责任人，对本组织的财务管理工作和财务资料的合法性、真实性、完整性负责。

 

第五条 县级以上人民政府农业行政主管部门和乡（镇）人民政府负责指导和监督农村集体财务管理工作，各级农村经营管理机构负责具体工作。

 

第六条 农村集体经济组织应当委托乡（镇）农村经营管理机构或者具有财务管理资质的代理服务机构代理农村集体财务管理业务。

 

农村集体财务代理服务机构应当坚持农村集体资产所有权、资金使用权、收益分配权、财务审批权不变的原则，开展代理工作。代理工作接受乡（镇）人民政府和上级农村经营管理机构指导。

 

第二章 预决算管理第七条 农村集体经济组织财务收支实行预决算管理制度。财务收支预算编制要与本村的经济发展水平、收入状况和农民的实际承受能力相适应，坚持量入为出、收支平衡、统筹兼顾的原则。

 

第八条 财务收入预算的内容主要包括:集体生产、投资、参股分红等经营性收入；集体资产拍卖、租赁、发包及上交收入；政府拨款、补助收入；“一事一议”筹资及以资代劳款项；征占土地补偿、公益林补助、救济扶贫款项；按规定清收的历年往来款项；社会捐赠等其他收入。

 

财务支出预算的内容，主要包括集体经营支出、管理费用、集体公益福利支出、固定资产购建支出、征占土地补偿支出、救济扶贫专项支出、社会捐赠支出和其他支出。

 

第九条 农村集体经济组织年初应当编制财务收支预算，提交村民会议或村民代表会议讨论通过后组织实施，并报乡（镇）人民政府备案。

 

第十条 农村集体经济组织在财务收支预算执行过程中，若遇不可抗力或重大变化等特殊情况，可经村民会议或村民代表会议讨论通过后，对预算进行调整。

 

第十一条 农村集体经济组织年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果提交村民会议或村民代表会议审定。

 

第三章 收支管理第十二条 农村集体经济组织的所有收入和支出都应当纳入账内统一核算。

 

第十三条 农村集体经济组织应当根据本村经济发展和收入水平，由村民会议或村民代表会议确定财务审批权限，并报乡（镇）人民政府备案。

 

第十四条 农村集体经济组织应当严格财务开支审批程序。原始凭证由经办人签字或者盖章，村务监督委员会或民主理财小组审核签章，农村集体经济组织负责人审批签字后，方可报销入账。

 

第十五条 农村集体经济组织各项收支应当取得合法的原始凭证。对外财务结算应当使用国家税务、财政部门监制的合法票据，内部财务往来结算应当使用省级财政部门监制的往来结算票据。

 

第十六条 农村集体经济组织收益分配方案、对外投资项目、大中型固定资产的购建和处置、预算外的财务开支项目和借（贷）款、重要集体资产资源经营方式变动、集体工程招投标等重大财务事项或大额开支，应当经村民会议或村民代表会议讨论通过后方可实施。

 

第十七条 农村集体经济组织应当建立健全内控机制，强化办公费、差旅费、报刊费等非生产性开支管理。

 

县级人民政府根据本地实际，制定非生产性开支的具体项目和标准。

 

第四章 资金管理第十八条 农村集体经济组织只能开设一个银行基本存款账户。因特殊业务需要，可按规定开设专用结算账户，用于专项资金的管理。

 

农村集体财务代理服务机构应当为其代理的农村集体经济组织开设银行账户，并在开户银行预留农村集体经济组织财务专用章、农村集体经济组织负责人和代理会计印鉴。

 

第十九条 农村集体经济组织财务管理执行收支两条线制度。现金收入应当及时缴存银行账户，不得坐收坐支、白条抵库、公款私存和私设小金库。

 

第二十条 农村集体经济组织日常开支执行周转性备用金制度，领取周转性备用金应当经代理会计和农村集体经济组织负责人签字。

 

第二十一条 财政转移支付资金、“一事一议”筹集资金、项目资金、土地征收补偿费等有专项用途的集体资金，以及有特定用途的捐赠、资助和补贴资金，应当严格按照规定的用途，专款专用。

 

土地征收补偿费实行专户管理制度，专户存储，专账管理。

 

第二十二条 农村集体经济组织应当加强债权债务的核算与管理。建立债权债务登记簿，定期核对，积极催收应收款项，防止呆账、坏账发生。对确实无法收回的款项，经村民会议或村民代表会议讨论通过，报乡（镇）农村经营管理机构审查后核销。

 

严禁农村集体经济组织举债用于兴办集体公益事业、发放村组干部报酬补贴。

 

第五章 资产管理第二十三条 农村集体经济组织要建立健全集体资产管理制度，维护资产安全完整，提高资产使用效益。

 

第二十四条 农村集体经济组织应当建立农村集体资产、资源管理台账，及时准确记载资产、资源的名称、位置、数量、金额、经营情况等重要内容及其变化情况。

 

第二十五条 农村集体经济组织可以利用集体资金、资产和资源，进行参股、联营、股份合作等投资经营活动，促进集体经济发展。

 

第二十六条 农村集体经济组织以集体资产、资源对外投资、合作经营的，投资价值要经依法批准设立的资产评估机构或农村经营管理机构评估确定，不得擅自作价。

 

第二十七条 由农村集体经济组织统一经营管理的集体资产、集体资源发生承包、租赁、处置情形时，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式进行。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

 

招标文件、拍卖方案、公告、相关合同及资料应报乡（镇）人民政府备案。

 

第六章 会计报表及档案管理第二十八条 农村集体财务代理服务机构应当按照村集体经济组织会计制度的规定，设置会计账簿，使用会计科目，编制会计报表。

 

第二十九条 财务会计报表分月份报表、季度报表和年度报表。月份报表、季度报表包括科目余额表和收支明细表，年度报表包括资产负债表和收益及收益分配表。

 

第三十条 农村集体经济组织应当及时向乡（镇）人民政府报送财务会计报表。月份报表或季度报表在每月或每季度结束后10日内报送；年度报表在次年1月15日前报送。

 

第三十一条 农村集体经济组织应当加强财务会计档案管理，确定专人，建立专柜，妥善保管。

 

第三十二条 农村集体经济组织应当加强各种经济合同管理，确保合同资料内容规范、手续完备、要件齐全。相关合同资料应报乡（镇）人民政府备案。

 

第七章 会计人员第三十三条 农村集体财务代理服务机构应当配备会计员和出纳员，农村集体经济组织配备报账员。会计人员应当保持相对稳定。

 

会计人员应当按照会计制度的规定，对原始凭证的合法性、有效性进行审核，履行会计监督职责。

 

第三十四条 会计人员应当实行回避制度。农村集体经济组织主要负责人及其直系亲属不得担任本集体经济组织会计人员。

 

第三十五条 农村集体财务代理服务机构的会计人员，应当取得会计从业资格证书，实行持证上岗。各级财政和农业部门要加强对农村会计人员的培训和管理工作。

 

第八章 财务监督第三十六条 农村集体财务监督的主要形式是财务公开、民主理财和审计监督。

 

第三十七条 农村集体经济组织应当按照规定的时间、形式、程序和内容，公开财务活动情况及有关账目，接受全体成员监督。

 

农村集体财务代理服务机构应当及时提供财务公开资料，并指导、帮助、督促农村集体经济组织进行财务公开。

 

第三十八条 农村集体经济组织成员享有下列监督权：

 

（一）有权对公开的内容提出质疑；（二）有权委托村务监督委员会或民主理财小组查阅审核有关财务账目；（三）有权要求农村集体经济组织负责人对财务问题进行解释或解答；（四）有权逐级反映财务公开中存在的问题，提出意见和建议。

 

第三十九条 村务监督委员会或民主理财小组依法对财务管理活动进行民主监督。

 

第四十条 农村集体经济组织应当依照《中华人民共和国审计法》、《甘肃省农村集体经济审计办法》的有关规定，接受审计机构的审计监督。

 

第四十一条 违反本办法规定的行为，按照有关法律法规处理。

 

第九章 附 则第四十二条 本办法自2015年5月1日起施行。