2012年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2012年12月28日在县十七届人民代表大会第二次会议上

泾川县人民政府县长    王廷佐

各位代表：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

2012年政府工作的回顾

2012年，是本届政府任期的第一年，也是全面实施“十二五”规划的重要一年。一年来，面对国际市场复杂多变、国内经济增速放缓的严峻形势，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届六中、七中全会和十八大精神，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调和“科学发展、转型跨越”的总要求，不断解放思想，积极抢抓机遇，全力攻坚克难，全面或超额完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全县生产总值完成45.1亿元，增长17.8%；固定资产投资完成45亿元，增长52%；规模以上工业增加值完成2.3亿元，增长26%；社会消费品零售总额完成15.7亿元，增长21%；公共财政预算收入完成1.06亿元，增长53.2%；城镇居民人均可支配收入完成14385元，增长14.2%；农民人均纯收入完成4386元，增长18.1%，全县经济社会呈现出持续快速发展的良好势头。

（一）全力以赴争资金、上项目，固定资产投资增势强劲。按照省市实施“项目带动行动”的总体部署，准确把握国家投资导向，不断提升项目谋划水平，全力加快项目建设进度，为全县经济社会发展提供了有力支撑。切实加强论证争取。抢抓政策机遇，精心谋划论证，全县储备重点前期项目161项，概算总投资624.5亿元，落实国家投资项目70项，争取各类专项资金和项目资金7.2亿元。全力加快建设进度。扎实做好征地拆迁等协调服务工作，不断优化项目建设环境，年内新开工及续建项目183项，完成投资66.03亿元，西平铁路等国省重大项目顺利推进，红河油田建设、天纤棉业10万锭棉纱生产线等市列重大项目加快实施，泾柏路通乡油路、农村饮水安全等县列“十大项目”进展良好，固定资产投资增幅创历史最好水平。严格落实监管措施。健全完善项目建设管理办法，全面落实财政投资评审、审计监督管理等制度，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，项目建设程序和资金管理进一步规范。

（二）持之以恒兴产业、促增收，“三农”工作成效显著提升。紧盯“农民人均纯收入在2007年基础上翻一番”的总体目标，大力发展特色产业，多方改善基础条件，积极推进制度创新，农村各项工作呈现出持续上升的良好势头。做强做优特色产业。大力发展果品产业，高质量完成果园建设5.5万亩，建成党原徐家坳、玉都康家-李胡等10个千亩果品园区；研究制定扶持果品产业发展十项措施，整合项目资金1500万元，加大果菜间作、农民技术员报酬等方面的补贴力度，持续推进“果园标准化管理年”活动，深入实施“名园名果”工程，扎实开展以春季间作、夏季拉枝、秋季施肥和冬季修剪为重点的果园管理“四大战役”，全县果园面貌发生了明显变化；大力发展果品贮存、包装等产业化龙头企业，新建果品冷藏保鲜库37座；全县果品总产量达到32万吨，总收入达到7.6亿元，果品产业在规模扩张、管理提升、链条延伸、效益增加等方面取得了显著成效。加快发展畜牧产业，采取大户投资与政府补助相结合的方式，扶持建办太平何家等标准化肉牛养殖小区10个、党原坷老等肉鸡养殖小区20个，全县肉牛、肉鸡饲养量分别达到18.5万头、500万只，畜牧产业发展呈现出由点上示范向面上推进转变的良好态势。努力提升蔬菜产业，新建日光温室200座，搭建大中拱棚1100座，种植露地蔬菜13.23万亩，泾汭河川蔬菜产业核心区村村布点、联村突破、区域覆盖的势头更加明显。大力发展旱作农业，全力稳定粮食生产，全县粮食总产量达到16.6万吨，同比增长5.4%。纵深推进新农村建设。按照城乡统筹、一体推进的思路，大力发展增收产业，配套完善基础设施，努力提升试点乡、示范区、试点村建设水平，培育形成了一批跨乡镇、联片区、整区域推进的新农村建设片带，高质量完成了全省新农村建设二轮试点工作任务。编制完成六盘山特困片区扶贫开发规划，精心实施党原乡整乡推进连片开发和太平寨子洼等4个村扶贫开发整村推进项目，贫困乡村生产生活条件发生了明显变化。认真实施农村环境连片整治项目，扎实开展村庄环境综合整治，建成“三清五改”示范户1200户。努力改善基础条件。全力加快道路交通建设，泾柏路通乡油路工程建成通车，泾河北大路油路工程开工建设，新建通村油路（水泥路）18条119公里，全县油路(水泥路)通村率达到75.3%。切实加强水利基础设施建设，完成泾汭河河堤治理9公里，全面建成东北部及南部农村饮水安全二期工程，全县自来水通村率、入户率分别达到98%、95.2%。着力提升电力保障水平，新建、改造农村电网35公里，全县农村电网改造覆盖面达到79.45%。持续推进生态环境建设，完成荒山造林3.46万亩，新修标准化梯田3.12万亩。加快推进制度创新。持续深化集体林权制度综合配套改革，新增林权抵押贷款5995万元，完成树种改优2.1万亩、林下种植2.6万亩，发展林下养鸡69万只，省委、省政府召开现场会在全省推广了我县深化集体林权综合配套改革、发展林下经济的经验和做法。不断完善农村金融服务体系，组建农村扶贫资金互助社13个，发放妇女小额担保贷款、“双联”惠农贷款1.2亿元，积极开展农业保险试点工作，稳步推进土地承包经营权流转，为农业产业化经营提供了有效保障。广泛开展“五村联创”、“和谐五星”创评、“十大孝子”评选等活动，积极开展农村民主管理“五自主、三合作”行动，农业农村工作活力进一步增强。

（三）内引外联抓招商、扩总量，工业经济发展势头良好。围绕构建工业主导型经济格局，不断优化发展环境，广泛开展招商引资，加快推进能源开发，工业发展领域进一步拓展。多方加大招商引资力度。切实加强与大企业、大集团的合作，不断扩大招商引资规模，天纤棉业一期10万锭棉纱生产线即将建成，润泰牧业公司标准化肉鸡养殖小区全面开工，集中建办了一批连锁超市和“万村千乡”工程示范店，全年落实招商引资到位资金32.7亿元，同比增长5.8倍。努力扩大企业生产经营。切实强化协调服务，着力解决突出问题，全力支持天纤棉业、恒兴果汁等企业增产扩销，规模以上工业企业主要指标实现了较大幅度增长。全力加快能源开发。煤炭资源二维物探全面完成，详查工作加快实施，能源开发对经济发展的支撑作用日益凸显。

（四）攻坚克难破瓶颈、抓配套，城镇开发建设稳步推进。坚持将城镇化与工业化、农业现代化、信息化紧密结合，实施城镇化建设项目80个，全县城镇化率提高1.6个百分点，达到32.67%。不断完善规划体系。按照产业开发、基础配套、公共服务“三位一体”的思路，编制完成城北站前路至锦兴路、城东育才酒精公司至陇东汽配城修建性详规及党原、荔堡等5个市列重点小城镇控制性详规，实现了县城及乡镇控制性详规全覆盖。加快推进开发建设。以“一条街路、八大工程”为重点，集中实施文景路、国税局业务综合楼等重点工程，城北开发建设取得了新进展；加快实施高平西街延伸、玉都街道东扩等小城镇建设工程，重点小城镇承载功能进一步增强。配套完善市政设施。精心实施泾灵南路改造提升工程，全面完成城区水源地重建，改造扩建城区供水主管网，集中实施重点区域绿化、美化工程，县城人居环境进一步改善。切实强化综合管理。全面建成“数字城管”工程，扎实开展规划管理专项整治，认真落实市容环境“五包”责任制，省级文明县创建通过验收。

（五）聚集要素促提升、创品牌，旅游产业开发步伐加快。着眼打造“王母故里·佛道胜地”特色旅游品牌，深度挖掘地域文化，加快重点景区建设，集中开展宣传推介，旅游产业开发水平进一步提升。精心编制产业规划。启动实施全县文化产业发展和大云寺佛教文化园总体规划编制，完成全县旅游产业中长期发展规划、温泉养生园专项规划前期调研，文化旅游产业规划体系进一步完善。全力加快景区建设。大云寺博物馆舍利塔地宫装饰装修工程全面完工，官山生态休闲度假区、玉都康家生态旅游示范村建设内涵进一步提升，旅游产业开发呈现出多元投资、多点突破的良好态势。多方聚集产业要素。组织对全县旅游商品、名优小吃、民间工艺品进行挖掘整理，培育了一批特色旅游产品，确定了一批民间传承人；扎实开展宾馆饭店规范化管理，温泉宾馆四星级饭店创建通过复核验收。广泛开展宣传推介。积极组团参加第六届世界养生大会、第九届中国民间艺术节暨2012崆峒文化旅游节等节会，成功举办“王母故里·佛道胜地”泾川文化旅游节等活动，泾川旅游的知名度和影响力得到进一步提升。全年接待游客129.3万人（次），实现旅游业综合收入1.55亿元，同比增长25.7%和40%。

（六）城乡统筹强基础、优服务，各项社会事业协调发展。坚持基础配套与内涵提升并重，改善条件与优化服务并举，统筹发展教育、卫生、科技、文化等社会事业，加快构建城乡均等化公共服务体系。坚持优先发展教育事业。新建、续建、维修校舍1.8万平方米，泾川特教学校、党原中学教学楼等6个校安工程全面建成，泾川一中、二中标准化操场改造工程即将竣工，城区第三幼儿园等项目顺利实施，城乡办学条件明显改善；切实强化教学管理，不断深化教育改革，努力提升教育质量，全县高考普本以上上线964人，创历史新高，高考成绩位居全市前列，县职教中心进入“全国千所中等职业教育改革发展示范学校”行列。努力提升卫生服务能力。县医院医技综合楼续建工程全面完工，卫生监督所业务楼建成主体，王村中心卫生院业务用房改造、4所标准化村卫生所建成投用，城乡医疗条件进一步改善；深入推进医疗卫生体制改革，全面落实基本药物统一采购、统一价格、统一配送和零差率销售制度，基本药物制度实现了全覆盖，新农合参合率达到98.4%，政策范围内住院补偿比例达到72.2%。充分发挥科技支撑作用。紧扣农村特色产业开发，持续开展科技特派员创业行动，大力推广各种先进实用技术，科技进步贡献率达到45%。繁荣发展文化体育事业。积极开展地域文化研究，成功举办大云寺佛教文化学术研讨会，组织参加全市民俗节目展演，文艺创作和文化交流活动日益活跃，城乡群众精神文化生活更加丰富；大力实施文体惠民工程，县城体育中心建设加快实施，广播电视“村村通”、“户户通”工程全面完成；不断深化文化体制改革，西王母文化艺术有限公司、有线电视网络公司挂牌运营，文化事业发展活力进一步增强。狠抓人口计生工作。扎实落实节育措施，不断深化优质服务，切实提升出生人口素质和群众生殖健康水平，“国优”创建顺利通过省、市初评验收。

（七）尽心竭力办实事、建和谐，民生保障能力持续增强。紧扣与群众切身利益密切相关的行路、吃水、上学、看病、就业等实际问题，多方整合项目资金，大力实施民生工程，人民群众生活水平进一步提高。精心措办惠民实事。认真实施农综开发、农村危房改造、保障性住房建设等项目，完成中低产田改造4320亩、农村危房改造3300户，新建限价商品房192套，安置高校毕业生504人，新增城镇就业4210人，省、市、县列实事得到较好落实，事关群众生产生活的一些实际问题得到有效解决。着力保障民生支出。在财政收支矛盾十分突出的情况下，千方百计筹措资金，足额兑现干部职工津贴补贴、退休人员高龄补贴及政策性补贴等工资福利补助3700多万元，再次提高代课教师报酬，全县用于民计民生方面的支出占到财政总支出的70%以上。不断完善保障体系。切实强化社会保险扩面征缴，城乡居民养老保险参保率达到95.3%；全面落实城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等政策，县就业和社会保障服务中心建成主体，玉都中心敬老院投入使用，全县226名孤儿实现了政府抚养，社会保障服务体系进一步健全。全力维护和谐稳定。深入排查调处矛盾纠纷，妥善处理信访突出问题，着力强化网络舆情监控，切实加强重点领域安全监管，有效保证了全县政治安定、大局稳定。

（八）多措并举转作风、提效能，政府自身建设全面加强。围绕推进工作落实，加快转变政府职能，狠抓干部作风建设，为全面完成各项目标任务提供了有力保证。坚持科学民主决策。建立健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证等制度，对涉及全县经济社会发展的重点工程、重大项目，委托高资质设计单位论证规划，广泛征求人大代表、政协委员及社会各界的意见建议，有效保证了决策的科学性、前瞻性和操作性。加快推进职能转变。广泛组织开展“双联”行动，按照实现“八个全覆盖”、办好“五件实事”的要求，扎实推进“联村联户、为民富民”行动，积极创新“先富帮后富、共同奔小康”等活动载体，组织引导联村单位和联户干部深入基层、深入群众，开展调查研究，制定发展规划，培育致富产业，解决实际问题，全县累计落实帮扶项目108个、帮扶资金4278万元，县乡政府和机关干部服务发展、服务群众的能力得到进一步提升。切实强化监督管理。建成14个乡镇和温泉开发区惠农服务大厅，严格执行粮食直补、退耕还林补助、公益林补偿、农机具补贴、草原奖补等惠农强农政策，全面落实工程建设招投标、土地使用权挂牌出让、政府采购、财政资金和项目资金审批等制度，重点行业、重点领域、重大项目的监督管理进一步加强。深入推进依法行政。主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受人民群众和社会舆论监督，积极配合人大、政协视察调研活动，切实加强与各民主党派、工商联及人民团体的沟通联系，认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案，办结率分别达到90%和93.3%。全力支持金融、电力、通讯、气象等驻泾单位有效开展工作，民族宗教、监察、审计、统计、档案、工商、质监、防震减灾、残疾人保障等工作取得了较好成绩。

各位代表，回顾总结一年来的工作，我们深切地体会到，一年来，面对复杂的经济形势和繁重的发展任务，各级各部门和广大干部群众迎难而上，知难而进，开拓创新，实干攻坚，农业生产实现全面丰收，工业发展取得重大突破，财政收入突破亿元大关，各项社会事业发展迈上新台阶，开创了科学发展的新局面，奠定了转型跨越的新基础，在诸多方面探出了路子，积累了经验，成为加快发展的宝贵财富，必须在今后工作中继续遵循和发扬。

第一，必须把项目建设作为第一抓手，持续扩大投资，拉动发展提速。全县上下抢抓政策叠加机遇，全力实施项目带动行动，集中引进了一批好项目，建成了一批大项目，全县固定资产投资规模、招商引资总额均创历史最好水平，有力地拉动了经济增长。在我们这样一个投资拉动型经济特征十分明显的县份，只有坚持发展抓项目不动摇，切实加大项目争取力度，多方扩大招商引资规模，以大项目拉动大投资，以大招商促进大发展，才能在激烈的竞争中抢占先机、赢得主动。

第二，必须把产业开发作为核心任务，增强经济实力，夯实发展基础。在推进经济转型跨越发展的实践中，坚持把深度开发优势产业作为富民强县的根本途径，全力促进规模化扩张、基地化生产、标准化管理、产业化经营，集中建成果品、畜牧、蔬菜等特色产业基地，全力实施红河油田、天纤棉业、正大饲料等重点工业项目，精心打造大云寺、王母宫、南石窟寺等特色旅游景区，为增强经济实力、推进转型跨越奠定了坚实基础。实践证明，只有把优势产业开发放在经济社会发展的重要位置，咬定青山不放松，持之以恒抓到底，才能进一步扩大县域经济总量，提升综合经济实力。

第三，必须把机制创新作为重要动力，积极探索实践，提升发展水平。坚持把机制创新作为促进工作落实的有效举措，探索建立集中物力财力扶持重点区域发展的项目整合机制，鼓励社会力量、民间资本参与开发建设的政策引导机制，县委政府牵头、人大政协参与、实地评估排序的督查落实机制，充分调动了各级组织和广大群众抓发展、促落实的积极性。事实表明，只有以创新的精神解决存在问题，以改革的手段破解发展瓶颈，才能进一步激发活力，更好地推动落实，为经济社会发展提供有力保障。

第四，必须把勤政为民作为基本要求，着力改善民生，共享发展成果。坚持以人为本、民生为先不动摇，不断扩大公共财政覆盖范围，采取项目扶持、财政补贴、社会捐助等方式，多方筹措资金1.13亿元，集中办成了城乡居民养老保险、农村义务教育阶段学生营养餐供应、农村危房改造等一批覆盖面广、受益面大的惠民实事，较好地解决了一些事关群众切身利益的实际困难。发展的最终目的就是要让人民过上更加幸福美好的生活。只有时刻关注群众的所期所盼，千方百计为群众办实事、办好事，各项工作才能得到广大群众的支持和拥护，才能更好地凝聚民心、形成合力，全县经济社会发展才会在新的起点上取得更大的成绩。

回顾总结一年来的工作，我们深深地感受到，这些成绩的取得，是县委统揽全局、协调各方，四大班子齐心协力抓落实的结果，是全县各级组织和广大人民群众团结奋斗、共同努力的结果，凝结着各位人大代表、政协委员的心血和汗水，离不开社会各界、各民主党派及离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向一年来关心支持政府工作，为泾川经济社会发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

回顾总结一年来的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在诸多困难和问题。主要表现在：经济社会发展对国省投资项目的依赖性过强，自我发展、自主创新、持续增长的基础还不够牢固；特色产业开发在链条延伸、市场拓展等方面的体系还不够完备，与深度开发、集群发展的要求存在较大差距；新农村建设规划布局还不够合理，地域特色还不够突出，建设质量和水平有待进一步提升；工业经济发展尚在扩张总量、夯实基础阶段，对县域经济的支撑作用还不够明显；财政收支矛盾突出，资金调度困难，个别项目和惠民实事未能赶上进度要求；与重大项目、重点工程相关的征地拆迁、群众安置等工作任务比较艰巨，影响社会和谐稳定的因素依然存在；政府职能转变还不够到位，少数干部思想观念、工作方式、工作作风还不能适应发展形势的要求，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，切实加以解决。

2013年政府工作的主要任务

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是推动全县经济社会转型跨越发展的关键一年。党的十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，提出了优先推进西部大开发、促进区域均衡发展等重大战略举措，为我们推动科学发展、加快小康进程提供了难得机遇。中央经济工作会议明确提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，深入推进六盘山片区扶贫开发，不断加大对产业结构调整、基础设施建设、城镇开发、社会保障等方面的支持力度，为我们谋划论证项目、夯实发展基础提供了有力的政策支持。省委、省政府大力实施“3341”项目工程，制定出台了促进经济平稳较快发展的50条政策措施，为我们充分发挥产业、资源和区位优势，创优发展环境，扩大招商引资，开创了广阔的发展空间。经过历届班子和广大干部群众的共同努力，全县经济社会发展基础更加坚实，特别是随着石油、煤炭资源勘探开发步伐不断加快，全县经济发展将进入又一个投资高峰期，必将为推进转型跨越提供现实支撑。面对新的形势，我们必须进一步增强加快发展的使命感、紧迫感和责任感，用足一切有利条件，调动一切积极因素，乘势而上，顽强拼搏，开拓奋进，努力开创全县经济社会转型跨越发展的新局面。

2013年，政府工作的总体思路是：坚持以党的十八大精神为指导,认真贯彻落实中央、省市经济工作会议精神及县委总体部署，按照着力强化“四项支撑”、深度开发“五大产业”、加快构建“三大格局”的战略思路，发展抓项目，富民抓产业，开放抓招商，和谐抓民生，高点定位、提速赶超，五位一体、统筹推进，确保各项主要经济指标同比实现较快增长，力争县域经济综合实力在全市位次前移，为建设山川秀美、富裕小康、文明和谐新泾川奠定坚实基础。

经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长17%，达到52.8亿元；固定资产投资增长35%，达到60.7亿元；规模以上工业增加值增长25%，达到2.88亿元；社会消费品零售总额增长18%，达到18.5亿元；公共财政预算收入增长18％，达到1.25亿元；城镇居民人均可支配收入增长13％，达到16255元；农民人均纯收入增长18％，达到5175元；人口自增率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.2%、2%和1.5%。

全年工作的主要任务是：突出抓好“六个重点”，全力实施“十大项目”，努力办成“十件实事”。

突出抓好“六个重点”：

（一）突出项目支撑，强化投资拉动，全力推动综合经济实力再上新台阶。按照省市实施“3341”项目工程的总体要求，切实加大项目争取实施力度，强力拉动经济社会发展。科学谋划抓前期。准确把握国家扩大投资总量、促进经济较快增长的政策措施，精心谋划、论证储备、申报争取一批投资额大、关联度高、带动性强的大项目、好项目，年内论证储备重点前期项目150项以上，争取各类项目资金8亿元以上，着力构建争建并举、有序接替、滚动发展的项目工作格局。精心实施抓进度。扎实做好与项目建设相关的征地、拆迁等工作，积极配合做好西平铁路、泾渗公路等国省重大项目建设协调服务工作，加快实施红河油田、天纤棉业、正大饲料等省市列重大项目，全力抓建城北综合开发、通乡油路工程等县列十大项目，确保年内新开工及在建项目达到180项以上，完成投资50亿元以上。强化措施抓管理。全面落实重大项目包抓责任制和项目管理联席会议制度，健全完善监督管理机制，切实加大效能督查力度，进一步提高项目建设的质量和效益。

（二）突出产业富民，夯实增收基础，全力推动“三农”工作水平得到新提升。紧扣与全国同步实现全面小康这一目标，持续推进产业开发，不断改善基础条件，全力加快扶贫开发，努力巩固提升新农村建设试点成果，为农业发展、农民增收奠定更加坚实的基础。实施特色产业提质增效工程。牢固树立产业富民理念，扎实实施全市“四个百万”增收工程，多方延伸产业链条，大力培育产业集群。以实现适宜区全覆盖为目标，高标准完成果园建设5万亩；强力推进果园标准化管理，创建标准化果品生产基地30万亩，全县果品优果率、商品率分别达到80%、90%；不断完善优质苗木内供体系，建成500亩以上优质苗木繁育基地3处；多方扶持果品产业化龙头企业发展，新建中小型果品冷藏保鲜库52座、果品物流中心5处，切实提升果品产业开发的层次和水平。以发展规模养殖为主攻方向，全县肉牛、肉鸡饲养量分别达到18.5万头和800万只。切实加快泾汭河川蔬菜产业核心区建设，新建日光温室200座、大中拱棚1000座，设施蔬菜种植面积达到1.2万亩以上，带动全县种植各类蔬菜14.5万亩。围绕增强粮食生产能力，大力推广旱作农业技术，粮食总产量达到16.7万吨以上。实施基础设施联网配套工程。努力改善农村道路条件，建成泾河北大路等通乡油路104.1公里；坚持建、管、养并重，健全县、乡、村三级公路养护体系。切实加强水利工程建设，集中实施泾河河堤治理、泾庆灌区节水改造及南部三期、东北部二期农村饮水安全工程等项目。实施新农村建设组团推进工程。积极适应形势发展需要和“规划组团化、建设生态化、功能配套化、服务社区化、管理民主化、农民新型化”的要求，聚焦重点、整合项目，完善功能、区域推进，联村建片、扩片成带，着力打造北塬以党原-玉都-丰台为轴线、南塬以高平-飞云-窑店为轴线的2个新农村建设示范带；坚持群落式布局、节点式推进、特色化发展，努力提升党原坷老、赵家、玉都康家、飞云南峪、王村二十里铺等中心村建设层次，积极开展“村改居”试点，推进新农村建设在片带开发上取得新突破。实施扶贫开发连片突破工程。认真落实六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划，积极争取财政扶贫资金，精心实施高平镇整乡连片开发和党原陈坳、泾明练家坪、汭丰龙王、太平四郎殿、高平上梁5个村整村推进项目，着力构建点面结合、区域推进的扶贫工作格局。实施生态文明率先示范工程。把生态文明建设放在更加突出的位置，融入政治建设、经济建设、社会建设、文化建设的全过程，建设美丽家园，实现永续发展。县城周围以南石窟、高峰寺、王母宫、田家沟面山绿化为重点，着力构建东、南、西、北“四大生态屏障”；农村以天保工程、三北防护林建设、“坡改梯”等项目为支撑，完成生态造林3万亩，新建标准化梯田3.3万亩，实施小流域综合治理28.8平方公里；大力推广清洁能源和废膜回收利用、秸秆青贮等技术，加快发展循环农业，精心实施农村环境连片整治项目，切实加大污染治理力度，进一步改善农村生态环境。实施农村改革深化提升工程。持续推进集体林权制度综合配套改革，完成树种改优2万亩，林下种植1万亩，林下养殖70万只，发放林权抵押贷款1亿元以上，积极探索生态效益与经济效益并重的集体林权综合配套改革新路子。稳步推进农村土地承包经营权流转，促使土地向龙头企业、农民专业合作组织、种养大户适度集中，推动特色产业规模化经营。积极创新农村金融服务机制，不断完善农村金融服务体系，建成村级扶贫资金互助社10个，多方扩大“双联”惠农贷款总量。认真落实各项惠农强农政策，扎实推进“三农”保险服务工作，进一步加大对农业农村工作的扶持力度。

（三）突出招大引强，加快能源开发，全力推动工业经济发展实现新跨越。按照“大园区承载、大项目支撑、大企业带动”的要求，积极抢抓东部地区产业转移机遇，以农产品转化升值和能源勘探开发为重点，持续优化投资环境，多方扩大招商引资，大力发展实体经济，全力抓好企业生产经营，努力壮大工业经济总量。精心打造园区平台。不断提升工业园区基础设施配套水平，新建西园区纬一路东段、经十四路砂石道路，配套实施给排水、排洪、绿化、通讯等工程，实施东园区电力扩容改造工程，为重点工业项目建设和企业生产经营提供有效保障；积极探索园区管理运行机制，充分发挥产业集聚功能。全民动员招大引强。按照全民招商、全民创业的要求，逐乡镇、逐部门下达招商引资任务，按月份、分季度组织开展督查调度，力争年内引进过亿元项目2个、5000万元以上项目5个、1000万元以上项目10个，确保全县招商引资到位资金达到35亿元以上。全力推进能源开发。加快实施红河油田管道敷设、35KV变电站建设等项目，力争年内原油产量突破20万吨；全面完成煤炭资源详查，启动实施资源精查和三维物探，为加快开发奠定基础。切实抓好生产经营。定期开展工业经济分析监测，深入研究解决企业生产经营等方面存在的实际问题，多方扶持天纤棉业公司一期10万锭棉纱、正大饲料公司一期15万吨饲料生产线等项目投产达标，全力促使华润陶瓷、家园陶瓷、恒兴果汁、王母泉啤酒等企业扩产增销，确保各项工业发展指标实现较大幅度增长。放手发展民营经济。研究制定促进非公有制经济跨越发展的政策措施，全力支持小微企业扩大经营，带动民营经济快速发展，全年新增民营企业40户、个体工商户650户。

（四）突出设施配套，提升综合功能，全力推动城镇开发建设取得新突破。坚持以规划为先导，以项目为支撑，以城北开发、旧城改造、设施配套为重点，全力加快城镇化建设步伐，年内实施城镇开发建设项目60个，完成投资4亿元，城镇化率提高1.8个百分点。高起点完善规划体系。聘请高资质单位启动修编第四轮县城总体规划，编制完成县城“城中村”改造规划及高平、党原2个乡镇，汭丰郑家沟等10个村风貌特色专项规划，加快构建城乡一体的规划体系。高标准推进开发建设。以“一条街路、五大工程”为重点，全力加快城北农民安置楼等重点工程，进一步扩大城北新区规模；切实加大旧城区改造力度，精心实施农林南路、经四路等改造提升工程，集中实施城北路网等重点区域绿化工程，开工建设城西集中供热、城东集中供热二期改造等项目，进一步改善县城人居环境；持续扩大玉都、高平等6个重点小城镇和30个重点农村社区建设，努力提升城镇化建设水平。全方位强化城镇管理。切实加大规划执法力度，严肃查处随意变更规划和未批先建、乱修乱建等违法行为；健全完善公安、交警、综合执法、新闻媒体等单位协调联动机制，充分发挥“数字城管”平台作用，持续加大市政设施、环境卫生、道路交通、市场秩序等方面的监督管理，努力构建“部门主导、媒体协作、群众参与”的城镇管理格局。

（五）突出文化引领，打造特色品牌，全力推动旅游产业开发迈出新步伐。抢抓全省打造“华夏文明保护传承和创新发展示范区”、建设文化大省的机遇，深度挖掘文化内涵，切实加快景点开发，广泛开展宣传推介，进一步提升旅游产业开发水平。编制大规划。将旅游产业开发与文化繁荣发展、城镇开发建设、生态文明创建有机结合，修订完善全县文化产业发展规划和大云寺佛教文化园建设规划并通过评审，审定完善官山林场生态休闲景区专项规划，引领旅游产业持续快速发展。建设大景区。按照“文化与旅游融合、保护与开发并重、扩容与提质同步”的要求，持续加大资金投入，加快重点景区建设，全面建成南石窟寺前区广场、景观大道、岩体加固工程及田家沟水土保持科技展览馆，开工实施吴焕先革命烈士纪念馆、官山林场生态休闲区二期、泾汭河风情线建设等工程，着力增强泾川旅游竞争力。打造大品牌。在持续抓好媒体宣传、节会宣传的基础上，以融入“陕甘宁青川”大旅游经济圈为目标，按照“稳近拓远、固老培新、突出重点、整体促销”的思路，积极开拓县外市场，多方搭接精品线路，培育形成新的客源增长点；精心筹办大云寺佛祖舍利迎请安奉法会暨大云寺佛教文化园开园庆典、第五届海峡两岸西王母文化论坛等重大活动，全力打造“王母故里·佛道胜地”旅游品牌。年内接待游客达到160万人（次）以上，旅游业综合收入突破2亿元。发展大产业。按照“吃、住、行、游、购、娱”六大要素综合配套、整体推进的要求，深度挖掘文化内涵，多方研发地方旅游商品，精心编排特色演艺节目，充分发挥旅游业的综合聚集功能，带动文化创意、餐饮娱乐、商贸物流、金融保险等现代服务业快速发展。

（六）突出民生改善，优化公共服务，全力推动和谐社会建设取得新成效。坚持把保障和改善民生、提升群众生活水平作为加快发展的出发点和落脚点，切实加大资金投入，统筹发展社会事业，精心措办惠民实事，全力促进社会和谐稳定。加快发展社会事业。坚持教育优先发展，全面建成泾川四中，加快实施王村中学等学校食堂建设及校舍改造工程，新建、改建幼儿园10所，确保高考成绩继续位居全市前列，积极争取将县职教中心改制为“平凉理工学校”。健全完善医疗服务体系，加快公立医院改革，县级医院实现全部药品零差率销售，巩固国家基本药物制度实施成果；将农村23种重特大疾病纳入新农合及大病救助保障范围，全县新农合参合率保持在98%以上；不断完善中医药服务体系，积极创建全省中医工作先进县。持续深化科技特派员创业行动，努力提升科技应用水平，充分发挥科技进步对经济社会发展的支撑引领作用。加快发展文化体育事业，建成县城体育中心一期工程，积极开展群众健身活动，完成城区有线电视数字化改造、农村广播“村村响”等工程，启动文化“三馆”建设，更好地满足群众日益增长的精神文化需求。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，巩固和提升“国优”创建成果。健全完善保障体系。认真落实城乡低保、社会保险扩面提标等政策，切实抓好城乡大病救助、五保供养、救灾救济等工作，努力实现城乡居民养老保险全覆盖目标。切实强化安全生产。严格落实安全生产责任制，持续加大安全隐患排查治理，深入开展道路交通、建筑工程、危险化学品、消防等重点领域安全生产专项整治，依法取缔非法采砂企业和加油站点，切实强化产品质量、疫病防控、食品药品安全监管，确保完成省市下达的安全生产控制指标。全力维护和谐稳定。集中开展矛盾纠纷排查调处，妥善处理群众来信来访，及时解决苗头性、倾向性的问题；全面推行社会风险评估机制，持续强化网络舆情监控，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，为经济发展创设良好环境。

全力实施“十大项目”：

围绕产业开发、城镇建设、能源开发、基础设施建设、社会事业发展等领域，集中实施10个投资过5000万元项目，完成投资46.35亿元。

1.红河油田88.3万吨原油产能建设项目。投资30亿元，建成消防站、生活服务基地、35KV变电站、增压站、运油专线等工程，新打油井150口。

2.天纤棉业公司棉纱生产线扩建项目。概算投资7.8亿元，建成天纤棉业公司一期10万锭棉纱生产线，实施二期20万锭生产线建设。

3.正大公司30万吨饲料项目。投资1亿元，建成正大公司一期15万吨饲料生产线，年内投产。

4.泾川四中续建项目。投资8730万元，完成泾川四中续建工程，2013年秋季开学建成投用。

5.城北综合开发项目。投资7000万元，建成人武部业务用房、县城体育中心等工程，加快大云寺开发建设进度。

6.城西集中供热项目。投资6774万元，建成城西集中供热站，埋设供热主管网3.5公里，着力改善城西居民供热条件。

7.城北农民安置楼建设项目。投资1.1亿元，建设农民安置楼16幢590户，加快城市规划区内棚户区改造步伐。

8.通乡油路建设项目。投资1.1亿元，建成长庆桥至燕雷（泾河北大路）油路工程71.1公里；改建县城—玉都—丰台柏油道路32公里。

9.泾河河堤治理治理项目。投资5000万元，完成泾河罗汉洞至洪河口段河堤治理工程。

10.城东住宅小区开发项目。投资2亿元，新建商品住宅楼37.4万平方米。

努力办成“十件实事”：

围绕群众要求最迫切、社会最关注的行路、教育、住房、增收、社会保障等问题，着力办好“十件实事”。

1.扩大“双联”惠农贷款总量。协调发放“双联”惠农贷款1亿元以上，争取财政贴息620万元，进一步拓宽发展特色产业、促进农民增收的融资渠道。

2.加大扶贫开发力度。投资1800万元，实施5个扶贫开发整村推进和高平镇连片开发项目，农村贫困人口人均纯收入增长高于全县2个百分点以上，贫困面下降10%。

3.实施通村油路工程。投资3500万元，建成通村油路70公里，进一步改善农村道路交通条件。

4.扩大农村安全饮水覆盖面。投资1753万元，建成南部三期和东北部二期农村饮水安全工程，解决2.7万人饮水不安全问题。

5.改造扩建城区供水管网。投资2625万元，改造供水管网27.63公里，进一步提升城区居民生活用水保障水平。

6.努力改善教育基础条件。投资5758万元，完成城关镇杨柳幼儿园等10所幼儿园改扩建工程，实施泾川三中、高平中学、丰台中学生活用房及王村中学等学校食堂建设工程，进一步改善办学条件。

7.加快推进农村危房改造。投资2.5亿元，实施农村危房改造3500户，进一步改善农村群众居住条件。

8.实施公租房建设。投资9100万元，在城区及乡镇修建公租房650套，改善基层住房困难职工的住宿条件。

9.实施数字电视改造工程。投资950万元，完成城区有线电视数字化改造1万户，切实提高有线电视收视质量。

10.做好就业和再就业工作。安置高校毕业生400人，新增城镇就业2800人。

切实加强政府自身建设

面对新的发展形势和繁重的工作任务，政府各部门和全体公务人员要按照十八大提出的新要求、新举措，全面加强和改进政府自身建设，进一步转变政府职能，以实际行动赢得人民群众的信赖和支持。

第一，深入推进思想解放，不断创新发展理念。把解放思想作为推动跨越发展的总开关，把握时代要求，顺应发展规律，努力提高谋划工作、推动发展的能力和水平。切实强化产业融合的理念。准确把握全县经济社会发展的阶段性特征和现代产业发展的新趋势，在工作决策、规划制定、项目布局等方面，将工业化、信息化、城镇化、农业现代化有机结合，全力促进文化产业、旅游产业、信息产业深度融合，着力构建城乡一体、工农互补、文旅互促、“四化”并进的发展格局。切实强化市场运作的理念。在特色产业开发中，正确处理政府与农户、企业与基地之间的关系，严格遵循市场规律，不断强化政策扶持，多方搭接农户进入市场的平台，充分发挥市场引导作用，着力解决单纯依靠行政推动的问题。切实强化开放开发的理念。坚持从欠发达地区县情实际出发，以包容开放的心态和合作共赢的理念，主动承接东部地区产业转移，全方位、宽领域、高层次开展对外交流，切实加强与发达地区、知名企业的合作，借船出海，借势发展，为推进转型跨越注入新的活力。

第二，加快转变政府职能，努力提升服务水平。积极适应社会结构和利益格局的发展变化，着眼服务科学发展，创新政府工作方式，加快政府职能转变。努力创优发展环境。切实加强条块之间、县乡之间、地企之间的协作配合，推诿扯皮、人为设障、配合不力等问题。围绕打造诚信政府，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，不断完善政府、企业、群众三大信用体系，进一步提高政府公信度。多方提供优质服务。以开展“双联”行动为载体，引导政府各部门及干部职工经常深入基层、深入群众、深入一线，指导制定发展规划，扶持引导产业开发，多方改善基础条件，倾力措办惠民实事，努力构筑多层次、广覆盖、高质量的公共服务体系。全力推进均衡发展。进一步加大对偏远贫困乡村、少数民族乡村特色产业开发、基础设施建设扶持力度，全力保障企业下岗职工、离退休干部职工及城乡困难群众等低收入群体基本生活，着力解决与群众生产生活密切相关的实际问题，让广大群众更多地共享经济社会发展成果。

第三，严格落实依法行政，切实规范行政行为。把依法行政贯穿于政府工作各个领域、各个环节，进一步规范行政行为和运行机制。坚持科学民主决策。认真落实民主集中制原则，自觉维护县委的统一领导，主动接受人大、政协的监督，经常听取民主党派、社群团体和社会各界的意见，健全完善重大事项咨询论证、听证公示等机制，进一步提高政府决策的科学化、民主化、规范化水平。持续深化政务公开。全面推行项目建设、财务收支、办事程序和收费、价格公示制度，增强政务运行透明度；畅通群众建议征集和社情民意反映渠道，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。切实加强廉政建设。深入推进廉政风险防控体系建设，进一步强化项目工程、国有资产、非税收入、惠农资金、村组财务、人事调配等重点领域的监督管理；坚持艰苦奋斗、勤俭节约，从严控制公务开支，切实降低行政成本，努力营造风清气正、廉洁高效的干事创业环境。

第四，持续加强作风建设，大力弘扬务实政风。把发展作为第一要务，把落实作为第一职责，认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”及省上“十项规定”，深入基层，崇尚实干，完善机制，提升效能，为完成年度工作任务提供有力的作风保证。切实强化责任意识。坚持以“推动新跨越、建设新泾川”为己任，直面矛盾，攻坚克难，认真落实职责范围内的各项任务，及时纠正工作中出现的问题，坚决反对和抵制行业不正之风，以对党和人民高度负责的态度，全力推动各项目标任务落实。大力弘扬求实精神。坚持重实践、讲实话、办实事、求实效，反对虚报浮夸，力戒形式主义；坚持脚踏实地，真抓实干，深入基层，调查研究，了解真实情况，听取群众意见；坚持从大处着眼、小处着手，重过程、重细节，逐项目靠实责任，逐环节抓好落实；坚持一切从实际出发，多干打基础、利长远的事情，多做帮民富、解民难的工作。着力提高行政效能。加快行政审批制度改革，加快建设政务服务中心和政务大厅，全面推行一站式办理、一个窗口服务；进一步改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，促进行政效能全面提速。

各位代表，面对繁重的发展任务，我们深感使命崇高，责任重大；肩负全县人民的重托和期望，我们倍感精神振奋，信心倍增。让我们在党的十八大精神指引下，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，同心同德，开拓创新，凝心聚力，实干攻坚，为全面建设山川秀美、富裕小康、文明和谐新泾川而努力奋斗！