2013年政府工作报告

各位代表：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

2013年政府工作的回顾

2013年，是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，也是全县经济社会发展取得较好成效的一年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市及县委决策部署，聚焦发展重点，全力实干攻坚，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全县生产总值完成50.9亿元，增长17%；固定资产投资完成64亿元，增长43%；规模以上工业增加值完成3.1亿元，增长26%；社会消费品零售总额完成18亿元，增长18%；公共预算财政收入完成1.51亿元，增长40.9%；城镇居民人均可支配收入完成16917元，增长16%；农民人均纯收入完成5126元，增长18%。

一、突出项目支撑，强化投资拉动，综合经济实力不断增强。积极抢抓各种机遇，多方加强衔接争取，精心实施重点项目，有力地拉动了固定资产投资增长。扎实开展项目前期工作。准确把握国家投资导向，深入实施“3341”项目工程，全县论证储备朱家涧水库、泾河河堤治理等前期项目474项，落实国家投资项目56项，争取各类专项资金8.1亿元。全力加快重点项目建设。妥善处理征地拆迁、群众安置等问题，西平铁路、泾渗公路建成通车，红河油田百万吨产能建设、天纤棉业公司棉纱生产线扩建等市列重点项目完成年度投资任务，城西集中供热等县列“十大项目”建成投用，全年实施500万元以上项目91项，完成投资64.5亿元，项目建设对经济社会发展的拉动作用进一步凸显。切实强化项目监督管理。突出申报审批、规划选址、工程招标、资金拨付、质量监管等关键环节，健全完善制度机制，严格落实审批程序，切实强化督促检查，有效保证了各类项目依法依规实施。

二、突出规模扩张，狠抓链条延伸，特色产业开发纵深推进。把特色产业开发作为促进农民增收的重要途径，多方加大扶持力度，切实强化市场引导，农村特色产业在规模化发展、标准化管理、市场化经营方面迈出新的步伐。持续做强果品产业。高质量完成果园建设5.2万亩，建成党原城刘西联、高平城南等千亩以上果品园区8个，全县果园面积突破50万亩，达到50.5万亩；扎实开展“果园管理提升年”活动，全面落实标准化管理措施，大力推广先进实用技术，建成玉都下坳现代苹果示范园，全县果园管理水平得到显着提升；多方完善产业服务体系，新建万吨果品冷藏库1座，招商建办陇原红果品贸易公司，首次实现了泾川苹果直接对外出口；组建果品专业合作组织82个，发展营销组织173家，全县果品总产量达到36万吨，总收入达到9.5亿元。加快发展畜牧产业。按照“小区示范、大户带动、散户跟进”的思路，新建太平骏达牧业等百头以上肉牛养殖小区16个、党原高寨等肉鸡养殖小区10个，畜牧产业发展呈现出市场引导、区域推进、效益提升的良好势头。努力提升蔬菜产业。以王村、汭丰等乡镇为重点，积极引进先进技术，建成日光温室200座、大中拱棚1000座，全县种植蔬菜14万亩。全力稳定粮食生产。完成旱作农业技术推广10.5万亩，全县粮食总产量达到18万吨。

三、突出招大引强，加快能源开发，工业经济总量持续扩张。努力克服宏观经济下行带来的影响，切实加大招商引资力度，全力加快重点项目建设，多方搞活企业生产经营，工业经济发展呈现出逆势上升的良好态势。持续扩大招商引资。精心打造招商引资平台，工业集中区规划通过市级评审，循环发展规划通过省级评审，正大公司一期18万吨饲料生产线建成投产，天纤棉业一期后5万锭棉纱生产线完成厂房建设，设备安装有序推进，二期20万锭棉纱生产线项目加快实施，全年落实招商引资到位资金45.4亿元，同比增长38.8%。全力推进能源开发。红河油田百万吨产能建设加快实施，联合站、消防站、综合服务基地等地面工程建成投用，全年生产原油15.6万吨；煤炭资源三维物探及精查工作顺利推进，为开发利用奠定了基础。大力发展非公经济。着力优化发展环境，切实强化扶持引导，为非公企业协调落实担保资金1000万元，年内新增非公企业88户、个体工商户1445户，非公经济成为支撑县域经济发展的重要力量。

四、突出内涵提升，打造特色品牌，文化旅游产业提速发展。积极抢抓全省建设华夏文明传承创新区的重大机遇，深度挖掘地域文化，加快重点景区建设，集中开展宣传推介，文化旅游产业发展水平进一步提升。精心编制发展规划。按照“西有敦煌，东有泾川”的目标定位和大景区建设的总体要求，编制完成华夏文明传承创新区建设总体方案和“十三板块”分方案，启动编制全县文化旅游发展规划和大云寺规划，文化旅游产业发展的定位和思路进一步明晰。不断完善景点体系。景区基础设施更趋完善，大力发展乡村旅游，建成生态旅游示范村4个，发展农家乐26户。广泛开展文化研讨。先后3次召开大云寺遗址出土文物研讨会议，高规格举办首届华夏母亲节暨第五届海峡两岸西王母女性文化研讨会，我县被中国非遗中心确立为国际西王母文化研究基地。切实加大宣传推介。成功举办大云寺落成暨佛舍利安奉法会等重大活动，积极组团参加国际文化产业博览会、第六届甘肃文博会等重要节会，大力宣传推介县内文化旅游资源，泾川的知名度和影响力得到全方位提升。

五、突出规划引领，统筹一体推进，城乡开发建设步伐加快。把统筹城乡发展作为聚集产业发展要素、破解城乡二元结构的切入点和突破口，突出重点，稳步推进，城乡一体化进程进一步加快。精心编制城乡建设规划。按照“准确定位、突出特色、适度超前、一次到位”的要求，启动第四轮县城总体规划修编，全面完成高平、党原2个乡镇，汭丰郑家沟、飞云南峪等10个村风貌特色规划和各类专项规划。全力推进城镇开发建设。城西集中供热工程建成投用，形成了覆盖城区的集中供热体系，人武部、城北文昌路、农民安置区等工程加快实施，省级卫生县城创建通过验收命名，玉都、高平等重点小城镇建设取得新的进展。持续提升新农村建设水平。坚持中心村带动、联片区突破、整区域推进、组团式发展，全力推进3个示范带和玉都康家、王村二十里铺等5个高标准示范村建设，加快实施高平、罗汉洞连片扶贫开发和党原陈坳等6个整村推进项目，扎实开展农村环境综合整治，新农村建设在产业支撑、设施配套、内涵提升方面取得了新的突破。努力改善基础设施条件。持续加快道路交通建设，县城-玉都油区道路提载工程建成通车，新建通村油路（水泥路）80.1公里；配套完善水利基础设施，完成泾河河堤治理11.98公里、城区供水管网改扩建11.5公里，建成泾庆灌区节水改造及南部三期、东北部二期农村饮水安全工程；全面启动国家级生态县创建工作，完成生态造林3.5万亩，建成绿色通道87公里，新修标准化梯田3.3万亩，全国水土保持生态文明县创建通过省级验收。

六、突出均等普惠，提升服务水平，各项社会事业协调共进。坚持教育事业优先发展。新建、续建、维修校舍6.68万平方米，荔堡中心幼儿园等13个学前教育推进项目全部竣工，王村中学食堂等45所中小学食堂建设项目全面建成，全县高考普本以上上线人数持续增加。不断完善医疗服务体系。县急救中心、卫生监督所业务综合楼和高平、党原、泾明3个乡镇卫生院业务周转用房建成投用，积极推进县级公立医院改革，全面实行药品零差率销售，全县新农合参合率达到98.4%，报销医疗费用1.1亿元，群众看病难、看病贵的问题得到有效解决。大力发展科技文化事业。广泛开展科技宣传培训，全县科技进步贡献率达到46%；精心实施城区有线电视数字化改造，全面完成农村广播“村村响”工程建设任务。努力提升计生服务水平。扎实开展“精细化服务管理年”活动，大力实施“陇家福”工程，全国人口和计划生育利益导向政策体系示范县创建通过省级考核验收，“国优”创建成果得到进一步巩固提升。

七、突出实事办理，多方加大投入，民生保障水平显着提升。把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，多方整合资金，措办惠民实事，一些事关群众切身利益的实际问题得到较好解决。认真落实惠农政策。通过“一册明、一折统”方式，发放粮食直补、退耕还林补助、公益林补偿、农机具购置补贴等补助资金1.85亿元，农民人均达到578元。多方加大资金投入。进一步优化财政支出结构，将有限的财力尽可能向民生领域倾斜，全年用于民生方面的支出占到财政总支出的73%；切实强化金融支持，发放“双联”惠农贷款1.09亿元、林权抵押贷款4474万元，为特色产业开发和新农村建设提供了有力的资金保障。倾力措办惠民实事。全面落实年初确定的“十件实事”，大力实施乡村道路建设、扶贫开发、农村危房改造、公租房建设等民生工程，完成农村危房改造3000户，建成飞云、汭丰、红河等8个乡镇公租房，特别是泾明-罗汉洞辅道改造工程建成通车，有效解决了困扰沿线群众多年的出行难问题。不断完善社保体系。全面完成城乡低保清理规范和扩面提标工作，全县城乡居民养老保险参保率、医疗保险覆盖率分别达到95.3%和95.2%；扎实做好就业和再就业工作，安置高校毕业生531人，新增城镇就业4100人。切实强化社会治理。修订完善各类应急预案，不断加强安全生产监管，深入排查调处矛盾纠纷，妥善处理信访突出问题，严厉查处各类刑事、治安案件，确保了全县社会安定、大局稳定。

八、突出职能转变，提升行政效能，政府自身建设全面加强。加快转变政府职能，不断深化管理创新，深入推进依法行政，有力地推动了各项工作任务落实。持续改进政风行风。认真贯彻落实中央及省、市、县委关于改进工作作风、密切联系群众和厉行勤俭节约、反对铺张浪费的各项规定，严格规范“三公”经费、公务接待、公务用车、办公用房、公务人员管理，深入开展效能风暴行动和政风行风评议活动，切实强化行政效能监察，政府行政效能进一步提升。深入推进依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众评议监督，积极配合人大、政协开展视察、调研活动，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，办结率分别达到93.9%和93.7%；深入推进城市综合执法、食品药品监管、水利管理等体制改革，整合行政资源，理顺执法体制，明确职能定位，有效解决了部门职能交叉、多头执法等问题；加快行政审批制度改革，建成县政府政务服务中心及乡镇便民服务网点，对需要审批的事项实行集中办理，有效规范了办事程序，极大地方便了群众。切实加强廉政建设。持续深化廉政风险防控，严格执行国有资产挂牌出让、政府投资项目预决算审核、政府采购等制度，全面落实“三重一大”事项集体决策、“一把手”三个不直接分管等制度，切实加强领导干部离任及任中经济责任审计，扎实开展乡村财务清理核查，加大违法违纪案件查办力度，廉政建设惩防体系更趋完善。重视发挥民族宗教、统计调查、档案管理、地震人防等部门及社团组织的职能作用，全力支持工商、质监、金融、电力、通讯、气象等驻泾单位开展工作，全县各项事业发展取得较好成效。

各位代表，通过一年来的工作，我们深切地体会到，加快全县经济社会转型跨越发展，实现全面小康的宏伟目标，必须把集中突破作为有力抓手，整合各类资源，集聚各方力量，在关键环节上聚焦发力，在重点工作上合力攻坚，以重点工作的集中突破带动整体发展水平的提升；必须把改革创新作为根本动力，勇于冲破思想观念的障碍，敢于突破利益固化的藩篱，以创新的精神谋划发展，用改革的办法破解难题，不断激发经济社会发展活力；必须把典型示范作为有效方式，发挥优势，突出特色，集中抓建一批在全省全市拿得出、叫得响的先进典型和示范工程，引领各项工作上台阶、上水平；必须把作风建设作为重要保证，积极回应群众关切，倾力措办惠民实事，全面提升行政效能，大力弘扬务实政风，以良好的作风推动工作、取信于民。

回顾总结一年来的工作，我们深深地感受到，这些成绩的取得，是县委统揽全局、协调各方，四大班子齐心协力抓落实的结果，是全县各级组织和广大人民群众团结奋斗、共同努力的结果，凝结着各位人大代表、政协委员的心血和汗水，离不开社会各界、各民主党派及离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向一年来关心支持政府工作，为泾川经济社会发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在不少困难和问题。主要是：项目建设总量不足、规模偏小，特别是能够支撑和带动跨越发展的大项目、好项目比较少；特色产业发展链条短、层次低，产业化程度不高，农民增收基础还不够稳固；工业经济总量不足，非公经济和现代服务业发展缺乏骨干企业支撑；城镇规划建设相对滞后，基础设施尚不完善，承载发展的能力还不够强；财政收支矛盾突出，支撑和保障发展的能力非常有限；政府职能转变还不够到位，思想观念、工作作风、体制机制等方面与新形势、新任务的要求尚有一定差距，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，健全机制，强化措施，切实加以解决。

2014年政府工作的主要任务

2014年，是全面贯彻党的十八届三中全会精神、深入推进重点领域改革的开局之年，也是加快经济社会转型发展、实现“十二五”规划各项目标的关键一年。党的十八届三中全会站在新的历史方位和时代发展的战略制高点上，从理论与实践的结合、历史与现实的交汇、改革与发展的协调等多个层面，深刻阐述了全面深化改革的指导思想、目标任务和重大原则，对完善市场体系、深化财税体制改革、构建城乡发展一体化格局等重点领域改革作出具体部署，为我们在新的起点上推进改革创新、加快转型跨越提供了政策依据；省、市围绕贯彻落实全会精神，紧扣发展实际，作出了建设华夏文明传承创新区、打造丝绸之路经济带黄金区段、加快实施“3341”项目工程、深入推进“1236”扶贫攻坚行动等一系列重大部署，为我们争取上级投资、承接产业转移、扩大经济总量、实现后发赶超带来了新的机遇；随着石油煤炭资源勘探开发、文化旅游产业发展步伐的加快，我县在全省、全市的关注度进一步提升，一些重大项目、重点工程必将得到上级的高度重视和大力支持。只要全县上下准确把握发展形势，积极抢抓机遇，全力实干攻坚，就一定能够推动经济社会发展取得新突破、实现新跨越。

2014年，政府工作的总体思路是：以党的十八大及十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央、省、市及县委的各项决策部署，紧扣“着力强化‘四项支撑’、深度开发‘五大产业’、加快构建‘三大格局’”的战略思路，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，始终坚持深化改革、推进创新的总要求，切实强化项目支撑，加快推进城乡建设，多方培育市场主体，大力发展富民产业，着力改善民计民生，全力促进和谐稳定，为建设山川秀美、富裕小康、文明和谐新泾川奠定坚实基础。

预期目标是：全县生产总值增长12%；固定资产投资增长26%；规模以上工业增加值增长20%；社会消费品零售总额增长15%；公共预算财政收入增长15％；城镇居民人均可支配收入增长15％；农民人均纯收入增长18％；人口自增率控制在7.1‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5%、3.8%和2%。

主要任务是：全力抓好“六项重点”，精心实施“十大项目”，努力办成“十件实事”。

全力抓好“六项重点”：

一、全力以赴抓项目、强支撑，推动固定资产投资再上新台阶。从欠发达地区县情实际出发，把强化投资拉动作为推动转型跨越的重要抓手，积极争取项目资金，加大项目实施力度，拉动固定资产投资实现较大幅度增长。紧扣政策抓谋划。准确把握国家、省市出台的一系列政策措施，深入研究国内外大企业、大集团投资重点，主动承接东部产业转移，精心谋划论证一批能够支撑县域经济发展的大项目、好项目，确保“3341”动态项目库储备前期项目达到500项以上。多方衔接抓争取。围绕特色产业开发、基础设施建设、社会事业发展等重点领域，做深做细项目前期工作，切实加大衔接争取力度，力争更多的项目进入国家、省市实施计划，年内争取上级投资8亿元以上。强化调度抓实施。扎实做好土地供应、设施配套、资金保障等工作，加快推进泾河北大路改扩建、正大公司75万只蛋鸡养殖基地等续建项目，精心实施南石窟寺抢救性文物保护、玉丰路油区道路提载等新开工项目，年内新开工及在建项目达到100项以上，完成投资70亿元。

二、持之以恒抓产业、促增收，推动“三农”工作水平得到新提升。紧盯全面建成小康社会目标，以实施“1236”扶贫攻坚行动为总揽，以纵深推进“双联”行动为抓手，以增加农民收入为核心，深度开发特色产业，配套完善基础设施，深入推进机制创新，持续提升“三农”工作水平。全覆盖推进产业开发。深度开发果品产业，高标准新建果园5万亩，逐步实现果品产业适宜区全覆盖；切实加大果园管理投入力度，持续开展以春季间作、夏季拉枝、秋季施肥、冬季修剪“四大战役”为重点的“果园管理提升年”活动，全县果品优果率、商品率分别达到78%和92%；不断完善产业服务体系，招商建办中小型果品冷藏保鲜库6座，建成陇东果品流通园区，积极探索果品产业发展由行政推动向市场引导转变的新路子。大力发展畜牧产业，扶持新建标准化肉牛、肉鸡养殖小区各10个，全县牛、鸡饲养量分别达到18万头和500万只。持续扩大蔬菜产业，新建日光温室200座、大中拱棚1000座，带动全县种植各类蔬菜14万亩。全力确保粮食安全，严格落实耕地保护政策，稳定面积，提高单产，全县粮食总产量达到18万吨以上。组团式实施新农村建设。按照“生态奠定基础、产业增加收入、居住提升文明、文化丰富内涵”的思路，集中抓建3-5个新农村建设示范村，带动全县新修、改建小康住宅2500户，建成“三清五改”示范村50个，促使新农村建设在片带开发、组团推进、示范带动、内涵提升上取得新突破。高标准配套基础设施。加快实施县乡公路改造、通村油路建设等工程，探索建立农村公路管护长效机制，进一步改善群众出行条件；集中实施泾河干流和中小河流治理工程，配套完善农田水利灌溉设施，统筹推进水资源管理体制和水价机制改革，加强对水资源的统一管理；持续推进生态环境建设，完成生态造林3万亩；精心实施农村环境连片整治项目，进一步改善农村生态环境。多层次深化农村改革。纵深推进集体林权制度综合配套改革，发放林权抵押贷款5000万元以上，完成树种改优4万亩、林下种植3万亩，发展林下养殖70万只；全面启动农村集体土地确权登记发证工作，积极引导农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业集中，完成土地流转2万亩；鼓励支持小额信贷公司、信用担保公司发展，建成村级扶贫互助社10个，进一步完善农村金融服务体系。

三、内引外联抓招商、扩总量，推动工业经济发展取得新成效。坚持以构建工业主导型经济格局为目标，以发展非公有制经济为方向，全力促进现有企业改造升级，多方拓宽招商引资渠道，大力培育骨干企业集群，努力扩大工业经济总量。精心打造工业发展平台。编制完成西北纺织城规划，建成循环经济产业园东园区110 千伏变电站，切实提升产业承载功能。多方加大招商引资力度。精心实施天纤棉业20万锭棉纱、家园陶瓷公司工艺瓷、华润陶瓷公司抛光砖等招商引资续建项目，确保完成年度建设任务；围绕工业经济发展、城镇开发建设、文化旅游开发等重点领域，切实强化宣传推介，广泛开展全员招商，年内引进过亿元项目2个、5000万元以上项目5个、1000万元以上项目20个，招商引资到位资金达到26亿元。努力扩大企业生产经营。切实强化指导服务，协调解决具体问题，全力促使天纤棉业一期后5万锭棉纱生产线等项目投产达标，积极支持正大饲料、福润禽业等重点企业扩产增销，确保各项工业发展指标实现较大幅度增长。加快推进能源勘探开发。新布设和改造油井100口，原油产量达到20万吨，加快煤炭资源精查进度，配合完成西气东输三线工程泾川段建设任务。全力促进非公经济发展。认真落实国家、省市关于推动非公经济跨越发展的政策措施，打破隐形壁垒，放宽准入条件，扶持发展一批骨干非公企业，全年新增非公企业80户、个体工商户1000户以上。

四、高点定位抓规划、促开发，推动文化旅游发展走出新路子。以华夏文明传承创新区建设为契机，以大云寺佛教文化保护开发为核心，深度挖掘内涵，彰显地域特色，全力推动文化旅游产业开发，努力把泾川打造成为平凉大景区的核心区块和丝绸之路经济带的黄金区段，积极探索欠发达地区依托文化旅游资源加快转型跨越发展的新路子。加快景区规划建设。委托专业规划设计单位，高标准完成全县文化旅游发展规划和大云寺规划并通过评审，启动编制吴焕先革命烈士纪念园规划，引领文化旅游产业快速发展。切实加快大云寺遗址文物发掘清理和修复工作，全力扩大大云寺文化旅游景区容量，开工建设吴焕先革命烈士纪念馆和县博物馆，全面完成南石窟寺抢救性文物保护工程，精心实施重点景区绿化亮化工程，新增、更新公交车辆，开通城区至大云寺、田家沟、南石窟寺公交线路，切实改善景区交通条件。健全完善运行机制。按照“大文化、大园区、大市场、大产业”的思路，成立泾川文化旅游开发管委会，组建泾川文化旅游（集团）公司，加大文化招商力度，完善文化产业体系，做大做强大云寺佛教文化品牌，积极培育一批成长性好、竞争力强的重点文化企业，着力提升文化旅游产业规模化、集约化、专业化水平。广泛开展宣传推介。在持续抓好媒体宣传、节会宣传的基础上，积极创新市场运作模式，切实加强与周边及国内大中城市的合作，多方搭接精品旅游线路，培育形成新的客源增长点。

五、建管并重抓配套、提品位，推动城镇开发建设实现新突破。按照高起点规划、高标准建设、精细化管理的要求，集中实施重点区域开发，配套完善基础设施，全力推动城镇开发建设在完善功能分区、提升文化内涵、彰显建筑特色、优化人居环境等方面取得新突破、实现新跨越。不断完善规划体系。全面完成第四轮县城总体规划修编并通过评审，精心编制县城风貌控制规划及城北仿唐街景、商贸住宅小区等修建性详规，编制完成“城中村”、棚户区改造规划及党原高崖等新农村示范村建设规划。全力加快开发建设。精心实施城北综合开发、城东街景改造、城西扩容提质、城市产业培育、旧城区管理提升、小城镇开发建设“六大工程”，实施文昌南路、新城东路新建工程，完成农民安置楼、公安业务用房、文昌路等续建项目，启动实施城北、城东住宅小区及城西棚户区改造等工程，切实加大对重点小城镇开发建设的支持力度，全力加快城乡一体化发展步伐。努力改善人居环境。精心实施东大街、一中路等重点街路及南石窟寺景观大道等区域绿化亮化工程，配套完善城市供水供热、排污排洪等基础设施，集中开展“城市管理提升年”活动，切实强化城市管理综合执法，进一步改善县城人居环境。

六、尽心竭力抓民生、建和谐，推动各项社会事业取得新进步。坚持从群众要求最迫切、社会最关注的现实问题入手，进一步加大投入，创新机制，大力发展社会事业，精心实施民生工程，加快推进公共服务均等化进程。统筹发展社会事业。加快实施学前教育推进、义务教育薄弱学校改造、泾川三中及职教中心教学生活辅助设施建设等工程，进一步改善城乡办学条件；建成玉都、太平等乡镇卫生院业务用房及职工周转宿舍，实施国家基本公共卫生服务项目，持续深化基层医疗卫生机构综合改革，为群众提供安全有效的医疗服务；深入推进科技特派员基层创业行动，持续加强科技宣传培训，努力提升科技应用水平；坚持计划生育基本国策不动摇，扎实抓好免费孕前优生健康检查、计划生育奖励优待政策兑现、流动人口服务管理、“陇家福”工程实施等重点工作，进一步提升全县人口和计划生育工作水平。不断完善保障体系。着力增强财政保障能力，多方培植财源，强化税收征管，全面推进国库集中支付和公务卡应用改革，切实加大对重点项目、重点工程的支持力度；适当提高村组干部报酬，在2013年对村干部报酬人均增加2000元的基础上，从2014年开始对组干部报酬人均增加600元，并适当提高“四支生”、代课教师待遇，解决基层工作人员待遇偏低问题；持续扩大新农保覆盖范围，全面推行城乡居民大病医疗保险，有效减轻群众大病医疗费用负担；扎实做好社会保险扩面征缴工作，努力实现城乡养老保险全覆盖目标；切实做好就业和再就业工作，认真实施紧缺人才引进、民生实事就业、基层服务、“四支招募”四项计划，积极引导高校毕业生面向基层、小微企业和非公单位就业。切实强化社会治理。积极适应经济体制变革、利益格局调整、社会结构变动的新形势，以深入开展“一学三访三提升”活动为抓手，着力创新管理手段，多方凝聚管理合力，探索建立政府治理与社会调节、群众自治良性互动的社会治理机制，着力解决重大信访问题处理、矛盾纠纷排查、安全生产监管、网络舆情引导等方面的突出问题，为全县经济发展创设和谐稳定的社会环境。

精心实施“十大项目”：

围绕工业经济发展、文化旅游开发、城镇开发建设、基础设施配套等领域，集中实施10个过亿元项目，完成投资28.73亿元。

（1）红河油田百万吨产能建设。投资10亿元，布设、改造油井100口，原油产量达到20万吨，铺设输油管道20公里，新建油管厂、变电站各1座、增压站2座，架设输电线路10公里。

（2）天纤棉业公司棉纱生产线扩建。投资4亿元，建成一期后5万锭棉纱生产线，完成二期20万锭棉纱生产线主厂房、钢结构安装、附属用房及设备订购。

（3）循环经济产业园基础设施建设。投资1亿元，全面建成汭河风情线建设工程，新建道路4.5公里，配套排水、排污、景观、绿化等设施；建成东园区110千伏变电站，架设输电线路20公里，满足入园企业供电需求。

（4）建材和农产品交易市场建设。投资1.5亿元，新建建材市场、农产品交易市场各1处，配套道路及供排水、电力设施。

（5）城北综合开发。投资2.4亿元，新建文昌南路、新城东路、幸福路，配套排水排污、供水供热、绿化亮化及道路附属设施，建成公安业务用房、城北农民安置楼等工程。

（6）城东开发建设。投资5亿元，开建住宅楼17幢。其中：商品住宅楼11幢，配套排水、供水、绿化、亮化等工程。

（7）文物保护及旅游产业开发。投资1.2亿元，组建泾川文化旅游（集团）公司，扩大文化旅游景区规模，完善配套设施；

实施南石窟寺岩体维修加固、抢救性文物保护工程。

（8）保障性住房建设。投资1.58亿元，修建公共租赁住房600套，完成棚户区改造200户。

（9）河堤治理工程。投资1亿元，治理河堤55.4公里。其中：汭河枣林子至十里头段河堤24.3公里，泾河长庆桥段河堤10公里，黑河、洪河河堤21.1公里。

（10）县乡公路改造工程。投资1.05亿元，开工建设长庆桥-飞云-高平-太平三级公路，实施梁河-黑河农村公路改造工程，完成王村燕雷-长庆桥公路续建工程。

努力办成“十件实事”：

围绕群众要求最迫切、社会最关注的行路、教育、住房、增收、社会保障等问题，努力办成“十件实事”。

（1）改善城乡办学条件。投资5700万元，新建、改造校舍2.45万平方米。其中：新建职教中心实训车间7000平方米，泾川三中教学生活辅助楼、3所学校教师周转宿舍及学生宿舍1.1万平方米，学前教育推进工程5375平方米，完成义务教育薄弱学校改造1181平方米。

（2）推进扶贫开发工程。投资8500万元，实施6个整村推进项目，培育增收产业，改善基础条件，提升收入水平，带动全县贫困人口减少20%。

（3）提升城乡供水保障能力。投资3410万元，实施城区供水管网扩建工程，改造、埋设旧城区及城北新区供水管网15.8公里，扩建党原、玉都等乡镇和温泉开发区供水管网62公里。

（4）实施城区街路改造提升工程。投资3800万元，改造东大街、一中路等城区重点街路，配套排污排洪、绿化美化工程。

（5）实施土地复垦整理工程。投资8900万元，实施土地整理、复垦，改造中低产田7030亩，建成梯田3.3万亩，新修道路28公里，切实提高农业综合生产能力。

（6）加快通村油路工程建设。投资4500万元，建成通村油路（水泥路）90公里，进一步改善农村道路交通条件。

（7）实施怀宝山公墓区建设。投资1330万元，征地130亩，建成墓穴3300座，修建道路2500米，配套悼念堂、焚烧堂、停车场、办公用房等附属设施。

（8）实施易地搬迁工程。投资1450万元，在5个乡镇实施易地搬迁工程，搬迁贫困人口406户1809人。

（9）加快农村危房改造。投资2100万元，扶持改造农村危房2000户，改善农村低收入家庭住房条件。

（10）扩大就业和再就业。多渠道安置高校毕业生400人，新增城镇就业3500人，城镇登记失业率控制在4%以内。

切实加强政府自身建设

各位代表，新形势、新任务对政府自身建设提出了新的要求。我们将按照建设法治政府、服务型政府的要求，切实增强加快发展、造福群众的责任意识，始终保持开拓进取、奋发向上的精神状态，大力弘扬求真务实、埋头苦干的工作作风，进一步增强引领发展、推动落实的能力和水平。

第一，深入推进思想解放，不断创新发展理念。认真学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记、李克强总理系列讲话精神，深入推进新一轮思想大解放，着力突破落后思维束缚，努力克服体制机制障碍，全力推动改革创新，不断激发发展活力。以科学的理念谋划发展。准确把握国家宏观经济政策和全县经济社会发展阶段性特征，与时俱进，开拓创新，强化项目支撑、园区聚集、市场运作、产业融合等理念，不断优化发展思路，积极转变发展方式，推动全县经济社会持续发展、科学发展、和谐发展。以创新的思维破解瓶颈。深入研究上级政策，学习借鉴外地经验，通过市场运作拓宽融资渠道，通过经营城镇破解土地制约，通过完善政策措施鼓励投资创业，着力解决经济社会发展的新情况、新问题。以完善的机制推动落实。围绕项目建设、产业开发、实事办理和典型培育等重点任务，进一步靠实目标责任机制，创新督查落实机制，完善绩效考评机制，以切实管用的机制促进工作、推动发展。

第二，着力优化管理机制，加快转变政府职能。坚持把推进行政体制改革、加快政府职能转变作为提升履职能力的重要举措，突出抓好“接、放、管”三个环节，进一步优化政府机构设置，理顺部门关系，提升服务水平。明确政府职能定位。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，把应该由市场调节的经济活动交给市场调节，把应该由社会组织承担的职责交给社会去办，把经济活动中的具体事项交给企业决策，使政府腾出更多的精力履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。改进行政管理方式。切实增强法制观念、市场观念、统筹观念，坚持依法办事、按政策办事、按市场规律办事，切实改变以微观方式管理宏观经济、以直接方式管理间接事务、以单一化手段管理综合性问题、以管制性方式开展服务性工作等传统工作方式，着力纠正行政缺位、越位、错位等问题。提升公共服务水平。充分发挥政府改善民计民生、提供公共服务的职责，进一步提升公共财政保障能力，加大对民生、“三农”及社会事业发展的支持力度，合理配置城乡公共资源，大力实施交通、水利、教育、卫生等民生工程，努力提升公共服务保障水平。强化市场监管职能。着力强化产品质量、食品药品安全等重点领域监督管理，全力稳定居民生活必需品价格，切实加强征信体系建设，依法规范市场经营行为，努力创设自主经营、公平竞争、自主消费、平等交换的市场环境。

第三，全面落实依法行政，严格规范行政行为。按照建设法治政府的要求，进一步严格办事程序，强化监督检查，加快推进政府工作法制化、规范化、制度化进程。坚持科学民主决策。认真贯彻民主集中制原则，全面落实县委决策部署，主动接受人大、政协监督，充分发挥社团组织作用，广泛听取社会各界的意见和建议，健全完善公众参与、专家论证与政府决定相结合的行政决策机制，进一步提升政府决策水平。着力规范政务服务。大力推行行政审批事项集中办理，加快建设集行政审批、政务公开、信息发布、行政投诉、电子监察为一体的政务服务平台，进一步规范工作流程，拓展服务职能。切实强化行政监督。加强对政府职能部门、行政执法机关的监督检查，明确执法权限，规范执法程序，坚决查处和纠正行政不作为、乱作为问题。

第四，扎实推进作风建设，切实做到勤政廉政。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风为重点，着力解决作风方面的突出问题，努力形成风正劲足、务实高效、清正廉洁的良好政风。深入开展廉政教育。认真贯彻落实中央“八项规定”及省、市关于廉政建设的相关规定，把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划，进一步加强乡镇、部门班子成员和工作人员政策法规、党风党纪、廉洁从政教育，进一步增强勤政廉政意识。切实加强监督管理。进一步强化预算刚性约束，扎实开展政府投资项目、专项资金管理、行政事业单位财政财务收支专项审计及乡村财务清理核查，认真落实《党政机关厉行勤俭节约反对铺张浪费条例》，全面开展党政机关办公用房和公务用车清理，严格规范公务接待标准，严肃查处各类违纪违规行为。努力提升行政效能。深入推进效能风暴行动，不断深化行政审批制度改革，严格落实限时办结制、首问责任制等制度，切实强化行政效能监察，加大重点工作、重大项目跟踪问效力度，着力解决互相掣肘、推诿扯皮、作风拖拉等问题，促进政府行政效能全面提速。

各位代表：全县经济社会发展的任务非常艰巨，我们肩负的责任十分重大。我们坚信，有县委的正确领导，有人大、政协的监督支持，有全县人民的群策群力、同舟共济，就一定能够全面完成年度各项目标任务，推动经济社会发展取得新的更大的成效。