县委书记吕鹏举在乡镇部门主要负责人集体谈话会上的讲话

县委书记吕鹏举在乡镇部门主要负责人集体谈话会上的讲话

（2016年12月8日）

同志们：

今天，我们召开乡镇、部门主要负责人集体谈话会议，这既是贯彻省市委要求的一次再部署、再鼓劲，也是深化党风廉政建设的一次再警醒、再鞭策，前提是厘清责任体系，重点是突出问题导向，核心是找准着力重点，关键是传导责任压力，促使乡镇、部门主要负责人把讲政治、守纪律、懂规矩作为一条不可逾越的红线，把落实“两个责任”、推进从严治党作为履职尽责的分内之事、应尽之责。

召开这次会议，主要基于三个方面考虑：一是上级有要求。党的十八届六中全会专题研究全面从严治党重大问题，为加强新时期党风廉政建设提供了重要遵循。最近，省市委先后下发通知，要求各级党委围绕落实“两个责任”、强化压力传导、从严管理干部和改进工作作风，深入开展谈心谈话活动。市委郑书记陆续深入各县区开展集体谈话，对我们履行主责主业、抓好党风廉政建设提出了新的更高要求。二是自身有责任。开展集体谈话，是落实县委主体责任的重要方式。作为第一责任人，自己有责任与大家一起将从严推进党风廉政建设的要求细化到各个领域、实化到具体环节，形成各司其职、各负其责，横向到边、纵向到底的责任体系。三是现实有需要。今年以来，我们深入开展扶贫领域“两查两保”、5个专项整治和专项巡察，严肃查处了一批侵害群众利益的不正之风和腐败问题。但全县信访总量、网络舆情总量不断攀升，特别是扶贫开发领域、农村危房改造、惠农政策落实、农村三资管理、基层干部作风等方面问题仍然突出，省市先后多次转交问题线索，下发督办通知。中央第三巡视组和第七环保督察组已先后进驻甘肃，对巡视整改问题“回头看”和环境保护突出问题进行专项督查，在随机抽查、明察暗访过程中，势必会引发一些信访件和问题线索。这次谈话会议，就是要逐级交代责任、传导压力，促使大家统一思想、认清形势，厘清责任，彻底整改，为推进全面从严治党、加快脱贫攻坚步伐，奋力实现县十七次党代会既定目标，凝聚强大的正能量。下面，我讲三个方面问题：

一、坚持问题导向，深入剖析根源，准确把握党风廉政建设面临的新形势

近年来，县委认真贯彻落实全面从严治党要求，切实加强党风廉政建设工作，连续部署开展干部作风整顿活动，特别是结合群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和省市县委巡视巡察，党风廉政建设成效初步显现。但与省市要求和群众期盼相比，仍然存在诸多差距。主要表现为“四个不到位”：一是责任担当不到位。一些乡镇、部门主要负责人缺乏主责主业意识，对全面从严治党形势的严峻性、复杂性认识不足，没有把党风廉政建设当成分内之事、应尽之责，“只挂帅不出征”，习惯于当“甩手掌柜”；有的缺乏敬业精神，长期不深入基层，干事创业动力不足、得过且过，不作为、慢作为、乱作为；有的缺乏责任担当，在落实主体责任上态度不鲜明、行动不坚决、措施不得力。二是压力传导不到位。一些乡镇、部门对市县委“3783”主体责任体系学习贯彻不深入，分解落实不到位，该细化的没有细化，该具体的没有具体，落实层层约谈、定期检查制度不经常、不严肃，与班子成员、下属单位负责人约谈不及时、不深入，对党风廉政建设的重点任务、职责要求交待不清，责任没有靠实，压力传导层层递减、节节弱化。三是监督问责不到位。个别乡镇、部门推动纪检组织“三转”不彻底，聚焦主责主业不突出，监督管理有盲区，权力运行有漏洞，执纪问责不严格，“一案双查”机制没有真正建立起来，尤其对事关群众切身利益的扶贫项目资金、农村低保办理、惠农资金落实等问题监督不严、查处不力，导致违纪违规问题时有发生。同时，一些党员干部“走读”、经商、赌博、酗酒等违纪违规问题屡禁不止，有的不注意净化社交圈，群众反映比较强烈。四是制度执行不到位。一些乡镇、部门不重视制度建设，建立的制度要么不切实际、难以操作，要么执行走样、落实不严，没有让制度真正成为管人管事的硬约束。一些乡镇和部门在执行县上决策部署上做选择、搞变通、打折扣，对党员干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，甚至不敢抓、不敢管，怕得罪人，习惯于当老好人，干部教育管理失之于宽、失之于软，制度落实流于形式、浮于表面。

表现在个人层面，有的部门主要负责人抓党务工作不到位，“三会一课”等制度落实不力，对纪检组工作领导、支持不到位；机关管理用心不够，职工出勤、考核、学习、管理抓不到手上，干部队伍涣散，导致落实县委、县政府决策部署行动迟缓、推脱敷衍，大局观念和协作意识差；有的对下属单位存在问题，发现不及时，应对不力，甚至束手无策。有的乡镇党委书记在强党建、抓班子、带队伍、管干部方面用心不够，组织观念和政治纪律性较差，对县委决策部署不认真研究，被动应付，敷衍塞责；对乡镇纪委工作领导不力、支持不够，不能带头执行纪律约束，没有发挥应有示范作用；对班子成员不严抓细管，对村组干部教育监管不力。有的乡镇长对分内之事抓得不紧，履职不严，面对乡镇干部职工增多、年轻化的新情况，教育管理跟不上；乡村财务管理不严格，收支混乱，有的村组多年守着一本糊涂账，甚至断档账；对精准扶贫、产业开发、环境整治等常规性、基础性工作，抓一把、放一把。这些问题，各乡镇、各部门要高度重视，认真研究，增强政治定力，消除模糊认识，采取有力措施，切实加以解决。

二、找准着力重点，强化责任担当，坚定不移推进党风廉政建设

落实主体责任，是新时期、新形势下推进全面从严治党的重大部署，也是我们党着眼执政兴国新常态、立足改革发展新变化、顺应人民群众新期待，在党风廉政建设方面的一次重大实践创新。各乡镇、各部门党委（党组）要认真贯彻中央和省市县委决策部署，准确把握主体责任体系的实质内涵，按照“守土有责、守土负责、守土尽责”的要求，强化责任意识、担当意识、纪律意识，真正把党风廉政建设责任记在心上、扛在肩上、抓在手上。重点做到“六个必须”：

一是“两学一做”必须持续深化。把“两学一做”学习教育作为开展党内经常性教育的有效举措，绝不能因学习教育接近尾声而有丝毫松动。近期，各乡镇、各部门要按照县委组织部印发的《通报》要求，集中学习好党的十八届六中全会及习近平总书记在全国文联十大、作协九大开幕式上的讲话精神，学习市委书记郑亚军在《平凉日报》发表的署名文章，按照“四个绝对”要求，教育党员干部弄清楚该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么，把准为人处事的基准和底线。12月中旬，各乡镇、各部门要以“两学一做”为主题，召开专题民主生活会和组织生活会，请县委组织部认真做好指导工作，确保取得预期效果。

二是纪律规矩必须严格遵守。习近平总书记反复强调，要严明党的政治纪律和政治规矩。近期，中央、省市通报的违反“八项规定”案件中，除了作风、财经领域问题外，还涉及违反政治纪律、组织纪律，违背中央重大决策部署甚至妄议中央大政方针等案件。各乡镇、各部门一定要引以为戒，警醒反思，教育引导班子成员和党员干部，切实把纪律和规矩挺在前面，自觉用党章规范言行，真正唤醒党章意识，牢记党章要求，不该说的坚决不说，不该做的坚决不做，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要把贯彻执行党的路线方针政策和县委决策部署，作为严守党的政治纪律和政治规矩的重要内容，切实做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，真正把“听党话、懂规矩、守纪律、做表率”要求内化于心、外化于行。

三是“两个责任”必须全面落实。落实主体责任，是各级各部门党组织和党员领导干部的重大政治任务，必须持续用力，久久为功。严格落实领导班子集体责任。乡镇、部门党委（党组）要切实承担起谋划部署、选人管人、制度建设、检查考核、报告请示、听取汇报、支持保障的集体责任，坚持党风廉政建设与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，强化压力传导，认真开展约谈，党政“一把手”要主动与班子成员、干部职工进行约谈，交清责任，明确要求，真正把教育、管理、推进、示范等责任传递下去。对落实党风廉政建设责任不力的班子成员、下属单位和村党组织书记，要提出严肃批评并限期整改。严格落实党组织书记第一责任。乡镇、部门主要负责同志要做管党治党的书记，当好第一责任人，既要严于律己，带头遵守廉洁从政各项规定，又要敢抓敢管，主动担责尽责，切实抓好职责范围内的党风廉政建设，定期听取汇报，对重大问题要亲自研究，亲自抓在手上，切实把敢抓敢管、严抓严管贯穿于党风廉政建设全过程。严格落实班子成员分管责任。要教育督促班子成员牢记党员身份和党内职责，对分管领域和联系村党风廉政建设工作要常过问、常督促，对苗头性、倾向性问题要早提醒、早告诫，切实强化担当意识，认真履行“一岗双责”。

四是落实不力必须严肃问责。抓落实是对各级党组织凝聚力和各级领导干部执行力的综合检验。乡镇、部门党委（党组）要把落实县委决策部署作为衡量组织观念、政治纪律的一条红线。善于抓具体。坚持“一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实”的方法，把各项任务要求细化到踏踏实实做事、兢兢业业工作上，使实干成为一种摸得着、看得见的导向。善于抓重点。重点工作是抓落实的突破口，是解决问题的“牛鼻子”，要抓快、抓细、抓严、抓实，在谋求重点突破中带动全局工作。特别是时至年末岁首，各项工作任务重、头绪多，大家一定要提振信心，一鼓作气，确保全面完成既定目标。善于抓督查。各乡镇、各部门主要负责人要主动深入一线、督查督办，敢于触及矛盾、善于解决问题，坚决杜绝假措施、假数字、假落实。无论党的建设和党风廉政建设，还是经济社会发展，都要强化抓落实的责任，对不落实的人和事，一定要严肃问责，切实解决落实环节“中梗阻”问题。

五是案件查处必须从紧从严。坚持以零容忍态度惩治腐败，就是要做到有腐必反、有贪必肃。要结合县级专项巡察发现的突出问题，严肃案件查办，强化执纪问责，特别要以群众身边的“四风”和腐败问题为重点，坚决查处在反腐败高压态势下仍然不收手、不收敛、顶风违纪的行为和吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友、贪污侵占等问题，及时通报曝光典型案件，形成有力震慑。要针对群众反映强烈的突出问题，严肃查办扶贫开发、涉农项目、低保办理、土地征用、房屋拆迁、危房改造等领域存在的不正之风，敢于对“压黄线”的问责，对“闯红灯”的出拳，对“涉禁区”的亮剑，切实回应群众关切，维护群众利益。要加强干部日常教育管理和八小时以外监督，严肃整治“门难进、脸难看、事难办”等衙门作风，对查处的问题绝不姑息迁就。

六是制度建设必须长效管用。制度笼子扎不紧，腐败问题就容易滋生。最近，根据新的形势和换届后工作需要，县委对19项党委议事规则和工作制度进行了修订完善，既从县委工作规则和程序方面作了严格规范，又从领导干部八小时以外行为监督管理、外出报告和请销假、会议活动新闻报道、公务接待、严明工作纪律等方面进行了严格约束，基本做到了整章建制、有章可循。各乡镇、各部门也要按照简明扼要、便于操作的原则，加快构建符合自身特点的制度体系，建立系统完备、务实管用的管理制度，最大限度堵塞制度漏洞，从源头上预防腐败。各级党组织主要负责人要把政治纪律作为最根本、最重要的纪律，严守政治规矩，带头落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等党内生活制度，督促下属单位党组织和党员严肃认真开展组织生活，全面执行党员领导干部廉洁从政若干准则、党内政治生活若干准则、纪律处分条例和党内问责条例，从严落实述职述廉、民主评议、诫勉谈话、经济责任审计等制度，真正使党内政治生活严起来。

三、坚持统筹推进，狠抓任务落实，切实提升乡镇部门工作整体水平

面对新的形势要求，各乡镇、各部门要认真研究新常态下单位运行管理中的突出问题，注重在体制机制创新上下功夫，切实提升班子整体效能。重点做到“四个强化”：

一要强化“第一责任”。乡镇党委书记、乡镇长和部门主要负责人要切实履行党风廉政建设第一责任人职责，把敢于担当贯穿于工作部署、推动落实、责任追究全过程，全面推动“两个责任”落实。要主动承担责任，对发现的苗头性、倾向性问题要及时提醒，对触犯纪律的要及时处理，让红红脸、出出汗，咬耳朵、扯袖子成为常态；要从严教育管理班子成员和党员干部，引导班子成员切实把好自律关、亲友关、权力关，要求党员干部做到的自己首先做到，要求党员干部不做的自己坚决不做，人前人后、“八小时”内外言行一致、表里如一，真正做到领导有方、监督有力、落实有效。

二要强化协作配合。部门和乡镇是县委、县政府推动发展、联系基层、服务群众的重要支撑和基本依靠，工作相互交叉，互为支持，必须牢固树立全县“一盘棋”思想，善于观大势，自觉聚合力，取长补短，荣辱与共，特别是乡镇项目资金资源少，部门一定要处以公心，主动支持乡镇工作，帮助乡镇排忧解难。乡镇也要主动衔接沟通，寻求部门支持，共同推动县上决策部署落地生根。乡镇党委书记、乡镇长虽然分工不同，但都承担着谋划、领导、推动发展的重要职责，既要各司其职，又要紧密配合。乡镇党委书记要充分发挥把方向、谋全局、抓大事、作决策的领导核心作用，全力支持政府、人大、纪委和班子成员工作；乡镇长要切实履行发展经济、服务群众、维护稳定的职责任务，当好政策法规的执行者、决策决议的落实者和加快发展的推动者，做到心往一处想，劲往一处使，相互支持，凝心聚力，共同推进重点任务落实。

三要强化干部管理。各乡镇要把“三支一扶”、“四支一扶”、“进村进社”人员、选派到村任职干部、大学生村官等新型干部群体的教育管理提上重要日程，善于给年轻干部交任务、压担子、定目标，注重在精准扶贫、产业开发主战场教育培养干部，使其在进村入户中学会组织群众、发动群众、服务群众。各部门要把班子成员和优秀年轻干部选派到联村联户、驻村帮扶、项目建设第一线，促使其学知识、接地气、强本领，提升独立工作、解决问题、推动发展的能力。要严格落实干部学习培训、出勤考勤、财务管理、廉洁自律等制度，使制度成为干部管理的硬约束。要采取个人述职、民主测评、群众满意度测评、年度考核等形式，客观、准确、公正地评价各级干部。要把绩效考核作为规范运行、建立秩序的重要内容，对敢于动真碰硬、善于攻坚克难的干部予以奖励，对工作不扎实、落实有欠账的，要严格落实处罚措施，达到惩处一个、教育一片的效果。

四要强化权力约束。习近平总书记强调，没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子，腐败现象就控制不住。全县各级党组织要不断扎紧制度篱笆，用制度管权管事管人，按原则、按程序、按制度办事，切实强化关键岗位和关键人员的权力约束，突出行政审批、项目招标、土地出让、工程建设、资金使用等监管，引导党员干部特别是领导干部牢固树立正确的价值观、权力观、利益观，始终做到依法用权、秉公用权、廉洁用权、为民用权，真正让权力健康运行受约束，让干部干净干事不出事。

同志们，我们党坚持党要管党、从严治党的决心不会改变、力度不会减弱，管理只会越来越严、要求只会越来越高。大家都是“第一责任人”，抓党风廉政建设责无旁贷，一定要增强责任意识，把讲党性、讲原则、讲正气贯穿从政始终，化为做人底线，坚决做到党风廉政建设要亲自部署、重大问题要亲自过问、重点环节要亲自协调、重要案件要亲自督办，带头遵守党的政治纪律和政治规矩，着力形成上行下效、上率下行的良好局面，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供坚强有力的组织纪律保证。