县长王廷佐在县政府全体会暨廉政工作会议上的讲话

在县政府全体会暨廉政工作会议上的讲话

王 廷 佐

（2017年3月10日）

同志们：

今天，召开县政府全体会暨廉政工作会议，主要任务是通报2016年度县政府目标管理责任书考核结果，分解下达2017年经济社会发展目标，安排部署政府系统廉政建设，动员各乡镇、各部门进一步细化责任，强化措施，推动年度工作任务全面落实。下面，我重点围绕年度目标任务落实、政府廉政建设和近期重点工作，讲三个方面的问题：

一、关于年度目标任务落实

关于今年全县经济社会发展的目标任务，县委十七届二次全委会暨县委经济工作会议上已作了全面安排部署，会前下发了主要目标任务分解落实的通知，各项工作的基本思路、目标任务和措施要求已经十分明确。这里，我重点就如何抓好落实再强调四个方面：

第一，要紧盯年度目标，争先进位抓落实。刚才，县政府就列入政府考核的主要责任目标，与有关乡镇、部门签订了责任书。对这些责任目标，各乡镇、各部门要高度重视，逐项细化分解，层层落实责任，定期分析监测，确保全面完成，力争在年终考核中取得较好名次。一要在责任指标上争先进位。前几天，市上下发了《关于分解落实2017年全市经济社会发展主要指标和重点工作任务的通知》，对各县区的10项主要指标进行了明确，这既是市政府考核县上各项工作的主要依据，也是我们必须完成的硬任务，政府分管领导、相关职能部门必须高度重视，盯紧抓实，确保全面或超额完成。特别是对列入市上考核的经济社会发展指标，分管领导要切实抓在手上，及时进行分析预测，确保赶上进度要求。发改局、统计局、调查队要密切协作，建立会商制度，在每月20日前与各责任单位衔接，提前预测数据，掌握其他县区进度，上报之前必须汇报政府分管领导审定，确保各项数据能够客观反映全县经济社会发展情况，坚决避免因工作衔接不及时、职责履行不到位出现瞒报、漏报等问题。二要在行业考核上争先进位。县政府是由各部门组成的，只有部门和行业工作走在全市前面，全县整体工作才能上台阶。各部门要把工作目标定位在行业争位次、全市争一流这样一个层次上，认真对照市、县签订的责任书和考核办法的内容，立足高起点，坚持高要求，追求高标准，坚决克服不思进取、得过且过和守摊子、保位子的思想，既要纵向看变化、看发展，又要横向比位次、比工作，力争常规工作有新的起色，特色工作有新的亮点，特别是安全生产、环境质量、食品药品等“一票否决”考核指标绝对不能出现任何问题，要以各个行业工作的争先进位提升全县整体工作水平。三要在典型培育上争先进位。我们抓建典型的目的，是为了给面上工作树立标杆、积累经验、探索路子。对今年县上确定的示范典型，特别是为全市上半年重点工作督查和省、市项目观摩准备的检查点，请各分管领导从现在开始，按照县上的总体要求现场审定规划，逐项解决问题，全力抓好落实。各乡镇、各部门也要紧扣全县重点工作，结合各自实际，提出本乡镇、本部门的典型培育计划，逐项靠实包抓领导和工作人员，提出明确的进度和时限要求，及早启动，及时调度，力争培育一批在省市有影响的先进典型，辐射带动整体工作上台阶、上水平。

第二，要明确工作任务，靠实责任抓落实。今年，全县经济社会发展任务十分艰巨，需要乡镇和政府部门抓落实的工作非常繁杂，只有强化组织领导，逐级靠实责任，才能为推动落实提供有力的组织保证。一要切实靠实分管领导的组织领导责任。目前，市上的各项专业会议已经相继召开，县政府各分管领导对自己分管的工作，要尽快安排部署，分解下达任务指标，逐级签订目标责任书；对负责的重点项目、重点工程，要积极衔接汇报，争取省市支持，深入乡镇部门，现场检查指导，强化督查调度，全力督促落实；对需要解决的问题，要召集有关方面认真进行研究，提出切实可行的意见，协调有关部门抓紧解决，需要会议决定的，及时提交会议研究，确保各项工作顺利推进。二要切实靠实牵头部门的综合协调责任。六个重点工作领导小组的牵头部门，要切实履行牵头抓总、综合协调职责，对主管的工作提出具体周密的安排意见和切实可行的考核办法，对重要工作、重大项目、重点工程，要按月提出进度要求，按周上报进展情况，实地进行督促检查，及时通报反馈情况；要坚决杜绝部门之间互不往来、各自为政的现象，对需要几个部门协商解决的问题和共同开展的工作，牵头部门要主动召集相关乡镇和单位共同商量，提出意见，分工抓好落实。三要切实靠实实施单位的落实主体责任。各乡镇、各部门对自身承担的工作和实施的项目，要在坚持原有领导分工的基础上，实行单元工作制，由分管领导牵头，按行政区域、按具体项目、按工作性质组建工作班子，层层细化任务，逐级靠实责任，切实将产业发展的任务落实到村组地块，将项目建设的任务落实到抓建领导，将重点工作的任务落实到具体岗位，定期调度，绩酬挂钩，严格考核。四要切实靠实惠民实事的包抓办理责任。对今年确定的市、县列“十件实事”，各分管领导要切实抓在手上，定期督查调度，全力督促落实；教育、住建、交通、发改、环保等牵头单位要切实负起责任，强化衔接，细化措施，全力加快进度；协办单位要立足大局，主动配合，确保各项任务落实到位。关于省列实事，待具体任务下达之后，由县政府办公室与县列“十件实事”一并明确承办单位和落实时限，以正式文件分解下达，各分管领导按职责分工督促抓好落实。

第三，要强化督查调度，严格考核抓落实。工作安排下去，重视与不重视效果大不一样，督查与不督查结果截然不同。我们一些工作之所以落实不力，一个主要原因就是督促检查不到位、考核奖罚不严格。今年，县督查考核局要进一步创新督查方式，增加督查频次，严格对照重点工作部署及各项量化指标，切实强化行政问责和效能监察，以有力的督查和严格的考核促进度、保完成。一要加大督查调度力度。各位副县长对分管工作要独当一面，上心上手，下移工作重心，深入项目一线，经常督促调度，现场解决问题，每月进行一次梳理汇总，全面掌握工作进展情况。县督查考核局、“两办”要充分发挥好督促检查职能，对县上安排的重大项目、重点工作和重要事项，要建立督查台账，逐项督促检查，督查结果要在全县范围内进行通报，对存在问题要逐个建立台账，实行销号制度，跟踪督促整改。对个别差距过大、问题突出的，由政府分管领导对责任部门、单位主要负责人进行约谈，承担任务的单位主要负责人要在媒体公开表态。二要加大考核检查力度。对纳入政府目标管理责任书的各项重点工作，各牵头部门一定要坚持考核原则，严格考核程序，客观准确、公平公正的评价乡镇和部门的工作。需要特别强调的是，重点项目建设考核以争取项目数量、投资规模、年度建设进度和质量效益为重点；脱贫攻坚行动考核主要看各项考核指标完成情况；招商引资工作的考核重点看项目落地率和资金到位率。一个总的要求是，每一项工作考核都要看最终的结果、看落实的成效。三要加大奖惩问责力度。从去年政府目标责任书考核通报情况来看，乡镇、部门的工作很不平衡，17个考核项目中，有3个乡（镇）通报表彰达到6项以上，但有2个乡（镇）单项考核无一项获奖。充分说明个别乡镇对列入责任书的工作重视不够、抓得不力。这里强调一下，今年考核将严格按照政府目标责任书要求兑现奖罚，对因行动迟缓、措施不力，导致工作落实不到位的，问题出在哪个环节，就追究哪个环节的责任，逐级倒查，严肃问责。特别是对未完成环境保护、安全生产、产品质量、食品药品安全等约束性指标的，坚决实行“一票否决”。同时，将对考核结果抄报县委，抄送县委组织部，作为对乡（镇）、部门领导班子和领导干部考核的重要依据。   

第四，要改进工作作风，务实高效抓落实。近年来，通过集中开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动及“两学一做”学习教育，全县干部作风建设取得了明显成效，但在个别行业、个别干部、个别环节还存在诸多不容忽视的问题，希望各乡镇、各部门深刻反思，认真剖析，全力抓好整改，以良好的作风促进各项任务全面落实。一要在行动上快捷高效。各级各部门要大力倡导立说立行，雷厉风行的工作作风，对县委、县政府确定了的事项，必须说了就算，定了就干，定期汇报衔接，按期完成任务，及时反馈结果；对乡镇、部门职权范围内的工作，要敢于打破常规，勇于开拓创新，大胆决策，直面矛盾，攻坚破难，创造性地抓好落实，切实改变四平八稳、平铺直叙的工作状态。二要在工作上注重细节。各乡镇、各部门在工作上要始终坚持从大处着眼，从小处着手，盯住关键环节，抓住落实细节，持之以恒，善始善终，扎扎实实推进。无论是抓什么工作，都要制订详细的工作方案，由谁具体负责，什么时间完成，达到什么标准，都必须有量化的指标，规定完成的时限、要求和措施，确保各项工作高标准、高质量完成。三要在落实上务求实效。各乡镇、各部门领导干部要带头到工程现场，到困难多的地方，重心下移，靠前指挥，查实情、找对策、解难题、抓落实，切实解决个别领导干部只开会不检查、只布置不落实，坐而论道、遥控指挥的问题。要狠刹产业发展、项目建设、脱贫攻坚等工作中出现的只抓点上、不抓面上，应付检查、弄虚作假等不正之风，坚决反对报喜不报忧，搞欺上瞒下，玩数字游戏，做表面文章。四要在推进上凝聚合力。全县典型培育、项目建设和脱贫攻坚等重点工作，涉及面广，交叉点多，需要全县上下的共同努力。各乡镇、各部门、各单位要大力发扬团结协作精神，对各自职责范围内的工作，必须各司其职，各负其责，不推不拖，迅速落实；对需要协同完成的工作，相关单位必须相互配合，相互支持，绝不允许站在小团体的利益上争长论短、讨价还价、妨碍大局。

二、关于政府系统廉政建设

近年来，中央、省市持续加大党风廉政建设和反腐败斗争力度，作出了一系列新的规定和要求，国务院、省政府、市政府多次召开专题会议，对政府系统廉政建设工作进行全面部署。各乡镇、各部门要准确把握新形势下中央、省市廉政建设有关规定，认真对照“866”衡量检验标尺和“111”督查落实细则，严格落实主体责任，持续强化廉政教育，着力规范权力运行，推动政府系统党风廉政建设各项任务全面落实。

第一，要认真履职尽责，严格落实主体责任。落实党风廉政建设主体责任既是中央、省市、县委的要求，更是各级组织的份内职责。各乡镇、各部门要把落实主体责任作为抓落实的重要内容，逐级靠实责任，层层传导压力，不断提高履职尽责的主动性和自觉性。一要严格落实班子集体领导责任。各乡镇党委、政府、各部门党组要紧扣“3783”主体责任体系，认真贯彻县委关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见，把党风廉政建设与各项重点工作同安排、同部署、同落实，精心研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，逐项细化分解任务，明确责任主体，靠实工作责任，推动党风廉政建设各项任务落到实处。二要严格落实主要负责人“第一责任”。各乡镇、各部门主要负责人作为全县干部队伍中的“关键少数”，要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的理念，自觉履行好牵头抓总、组织推动、监督检查和示范带动责任，切实加强对班子成员和下属单位领导干部的廉政教育、日常管理和监督约束，认真研究本系统、本行业、本单位廉政建设中的重大问题，健全完善制度机制，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，推动主体责任落实到位。三要严格落实班子成员“一岗双责”。各分管领导在抓好分管业务工作的同时，更要抓实分管部门的党风廉政建设，年内至少听取2次分管部门、联系乡（镇）、村（社区）党风廉政建设工作汇报，进行1次集体谈话，参加1次班子民主生活会，年终亲自带队进行督查考核；各单位班子成员要认真履行工作责任，全面排查廉政风险，强化干部日常监管，管好身边的人，管好份内的事，形成一级抓一级、层层有压力、违规必追责的工作格局。

第二，要严格依法行政，切实规范行政行为。各乡镇、各部门要立足自身职责，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作的全过程，依法全面履行政府责任，确保权力规范运行。一要加快转变政府职能。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，大力推行“互联网+政务服务”，全面建成“一库四平台”，实现审批事项办理电子化。进一步清理审批事项，优化审批流程，加快推行并联审批、网上审批，推进部门间信息共享和业务协同。持续深化公共资源交易体制改革，全面落实不动产统一登记制度，不断扩大政府购买公共服务范围，切实提高管理服务水平。二要坚持科学民主决策。严格执行公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，认真落实重大决策终身责任追究和责任倒查机制，凡涉及群众切身利益的重大问题，必须事前举行听证，广泛听取群众意见建议；凡涉及大额资金使用、重大项目安排等问题，必须提交会议讨论决定，确保各项决策制度科学、程序规范、过程公开、责任明确。三要深入推进政务公开。严格落实政府信息公开条例和政务公开相关规定，建立健全公众监督、内部管控和分级预警机制，强化权责清单运行动态监管，推动“双随机一公开”监管方式实现全覆盖。持续加大财政预决算、“三公”经费、环境保护、安全生产及公共资源配置等方面的信息公开力度，加快推进公共服务领域办事公开，进一步增强政府工作的透明度。四要规范行政执法行为。严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责，进一步细化执法流程，规范执法程序，加快推进综合执法，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法、执法缺位的问题。加强执法主体资格管理，严格落实持证上岗制度，健全完善重大行政处罚案件备案制度，严肃查处擅权执法、寻租执法、粗暴执法、选择性执法等违法违规行为。

第三，要突出关键环节，加强重点领域监管。近年来，国家、省、市对项目资金、专项资金、国有资产管理更加重视，县政府也在不同场合先后多次提出明确要求，并安排主管部门开展了清理检查，但从掌握情况来看，个别单位仍然没有引起足够的重视。各乡镇、各部门要严格按照相关规定及工作要求，认真开展自查自纠和整改落实，切实强化各项监管措施。一要切实加强项目资金管理。由发改局牵头，突出土地出让、规划管理、建设实施、资金管理等重点环节，扎实开展国土资源、道路交通、水利设施、房地产市场等重点领域治理，认真执行政府投资项目评审程序，严格项目预算、立项手续、建设规模、项目概算以及工程招投标、合同、预决算、监理等报账材料的审核，确保各类项目资金规范使用。二要切实加强惠农资金管理。由财政局牵头，农经局等部门配合，以粮食直补、退耕还林、危房改造、农村低保、救灾救济、扶贫开发、土地征用补偿等资金兑付为重点，认真开展惠农资金集中检查，指导乡村两级规范发放程序，解决存在问题，健全账务记载，及时公开账目，确保各项惠农补贴资金安全、高效、阳光运行。三要切实加强国有资产管理。各乡镇、各部门要严格资产购置报批程序，认真执行政府采购制度，凡列入政府采购目录的项目，必须全部纳入政府采购，建立固定资产台账。要严格资产处置管理程序，对单位拟处置的房屋、车辆和大宗设备必须严格履行报批手续，经有资质的中介机构评估核准、公开拍卖，处置收益全额上缴国库。要巩固深化办公用房、公务用车清理成果，严格执行办公用房标准和公务用车管理制度，坚决杜绝违规租车、公车私用等问题。四要切实加强公务人员管理。各乡镇、各部门要切实加强干部教育和业务培训，强化干部政策法规、实用技术培训，切实提升干部的政策理论和实际工作能力。要加强干部考勤管理，严格落实考勤制度，加大包村干部到岗情况检查力度，并将出勤情况作为年终干部考核的依据。要切实强化纪律约束，对违反纪律的干部要敢说敢管，着力解决当前干部队伍中“宽松软”、“慵懒散”等突出问题。

第四，要落实从严要求，切实做到廉洁从政。各乡镇、各部门要认真贯彻落实中国共产党《廉洁自律准则》、《党内监督条例》等法规条例，坚持从严治政，抓源治本，标本兼治，进一步筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力。一要扎实开展廉政教育。要把廉政教育作为干部教育培训的重要内容，抓好正面教育强党性，用好反面典型强警示，组织干部认真学习中央、省市、县委关于廉政建设的有关会议文件精神，扎实开展班子成员、村组干部、工作人员的政策法规和廉洁从政教育，从思想上构筑拒腐防变的坚实基础。二要健全完善监督机制。进一步加强对政府内部权力的制约监督，严格实行权责清单制度，科学设置权力运行流程，建立健全分事行权、分岗设权、分级授权的规章制度。县监察局、审计局要持续加强对工程建设、资源开发、公共资源交易、政府采购等重点领域的监察审计，推进领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，坚决杜绝违规违纪问题发生。三要严格做到廉洁自律。县政府党组成员及乡镇、部门领导干部要以身作则，自觉规范个人的生活行为，严格管束配偶、子女和身边工作人员，在依法用权、秉公用权、干净用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律。要切实增强廉洁从政意识，勤于自我检视，注重小事小节，始终保持勤俭节约、节俭办事的作风，从严控制公务接待、会议经费等一般性支出，进一步降低行政成本，提高行政效能。

三、关于近期重点工作

当前，惊蛰已过，大地复苏，正是各项工作加快启动的关键时刻。各分管领导、各乡镇、各部门要围绕全年重点工作落实，深入项目现场、企业村社和田间地头，集中督查调度，解决突出问题，推动工作落实，争取年度工作良好开局。

一要全力加快重点项目建设。对今年全县确定实施的500万元以上重大项目，各分管领导要强化督查调度，督促各责任部门逐项明确责任主体，按月提出进度要求，编制实施方案，抓紧完成规划评审、环评安评、招投标等手续，协调解决影响开工的突出问题，确保二季度新开工项目全部开工。特别是交通、水利等方面的项目，要充分考虑雨季因素，提前安排工期，力争在上半年完成80%以上的工程量。

二要切实抓好春季农业生产。农牧部门及各乡镇要抓住当前气温持续回升，土壤墒情相对较好的有利时机，全力加快旱作农业技术推广进度，确保任务一分不欠地落实到位；要切实抓好设施蔬菜生产，加快日光温室、大中拱棚生产进度，对已经建成的蔬菜拱棚，要在4月上旬全部移栽到位。县果业局及各乡镇在抓好春季果园管理的同时，组织群众对去秋新植果园及时刨土放苗、定杆套袋，加强水肥管理，确保成活。县林业局要严格按照创建国家森林城市实施方案和工作标准，全力抓好春季造林绿化工作，根据天气变化情况，合理安排造林时间，强化技术指导，跟踪督促检查，高质量抓好任务落实。畜牧部门要尽快衔接完成养殖小区选址规划，对已经开建的养殖小区，要切实强化督查调度，全力搞好协调服务，确保6月底前建成投用。

三要扎实推进精准扶贫工作。县扶贫办及各乡镇要全面落实“853”挂图作业管理办法和“4342”脱贫验收责任体系，严格按照脱贫退出、返贫纳入、动态管理的要求，扎实做好建档立卡贫困户动态化管理。各乡镇及“2+19”方案牵头部门要积极衔接汇报，加快完成方案审定、土地倒兑、主体落实等前期工作，尽快启动今年确定的易地搬迁、危房改造等重点扶贫项目。同时，要认真落实市上出台的“两意见一方案”，扎实做好精准扶贫专项贷款工程，加强监测评估，确保用得好，有实效。

四要多方抓好企业生产经营。县工信局、循环经济产业园要把扩大企业生产、提升经济效益作为工业经济发展的首要目标，按照因企施策、分类指导的要求，深入企业一线，认真开展调研，加大督查力度，按月下达生产经营指标，按周抓好督查落实，积极协调解决原料、资金、用工等实际问题，全力保障天纤棉业、正大饲料等重点企业正常生产经营，确保各类工业指标实现稳定增长。

五要切实强化安全生产监管。去年，在全县各级各部门的共同努力下，我县安全生产形势持续稳定，各乡镇、各相关部门要继续保持这种良好的态势。交通、公安、交警等部门要深入开展客运市场和道路交通专项整治，严防道路交通事故发生。安监、工商、消防等部门要以商场超市、宾馆饭店、歌厅网吧等人员密集场所为重点，扎实开展安全隐患集中排查整治活动，严格督促整改，消除事故隐患。住建部门要督促施工企业认真做好塔吊、物料提升机等垂直运输支撑设施的基础稳固，坚决防范坍塌、触电、坠落等事故的发生。

六要全力维护社会和谐稳定。当前，各项工作全面启动实施，涉及征地拆迁、劳资关系、庄基地界等方面的问题日益凸显，各类信访问题明显增多。各乡镇、各部门要认真落实“属地管理、分级负责、归口办理”要求，深入开展矛盾纠纷排查调处，妥善处理群众来信来访，对个别闹访、缠访的人员，要严格按照信访条例有关规定，强化稳控措施，依法进行处理。

同志们，任何工作，主动落实，就能抢抓发展机遇，被动应付，只会贻误发展时机。各乡（镇）、各部门一定要紧扣全年重点工作任务，进一步细化目标，靠实责任，完善措施，狠抓落实，争取年底向各方面交一份满意的答卷。