县长王廷佐在2017年县安委会第一次全体（扩大）会暨全县安全生产工作会议上的讲话

王 廷 佐

（2017年3月2日）

同志们:

县委、县政府决定，今天召开2017年县安委会第一次全体（扩大）会暨全县安全生产工作会议，主要任务是认真贯彻落实国家、省市安全生产工作电视电话会议精神，分析通报去年全县安全生产工作，安排部署今年重点任务。刚才，吕县长对2016年全县安全生产工作情况进行了通报，县政府与安委会成员单位和各乡镇签订了安全生产目标管理责任书，希望大家按照责任书确定的各项目标任务和通报中指出的各类问题，举一反三，汲取教训，扎实改进，抓好落实。下面，我讲六点意见。

第一，要切实认清安全生产面临形势。去年以来，全县上下坚持把安全生产摆在经济社会发展的重要位置，认真贯彻落实国家、省市关于安全生产工作的一系列决策部署，扎实开展安全生产大检查和打非治违专项行动，坚持标本兼治，强化执法检查，夯实基层基础，全县安全生产形势持续好转。与此同时，我们也要清醒地看到，虽然全县安全事故死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比下降，但道路交通、工程建设领域事故多发频发，安全生产形势依然不容乐观。特别是今年元月份以来，全县连续发生多起非正常死亡事件和道路交通事故，再次给我们敲响了警钟，充分表明全县安全生产工作还存在诸多问题。究其根源，主要有三个方面：一是安全发展理念树得还不牢。个别乡镇、部门存在麻痹侥幸心理，对安全生产工作依然停留在文件、会议、口头上，没有牢固树立坚守安全红线的坚定信心，对问题突出的企业和领域不能动真碰硬，在安全生产大检查活动中“曝光一批”、“处罚一批”、“关停一批”、“追究一批”的力度不够大。二是安全生产责任落得还不实。一方面，监管部门责任落得不实，督促检查专业性不强、方式手段单一、效果不够明显；另一方面，企业主体责任落得不实，重效益、轻安全，重生产经营、轻规范管理，重产出、轻投入的问题仍然比较突出。三是安全宣传教育抓得还不紧。部分乡镇、行业安全常识培训基本空白，大部分群众安全意识还比较淡薄，一些企业职工自我保护意识不强、自救能力差，无证上岗、违章作业等现象时有发生。对于这些问题，大家务必高度重视，在今后工作中认真加以解决。

党的十八大以来，党中央、国务院把安全发展提升到了新的战略高度，对安全生产工作提出了更高的要求。去年10月份以来，习近平总书记、李克强总理相继作出重要指示，明确指出各级党委和政府要认真贯彻落实中央关于加快安全生产领域改革发展的工作部署，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制，不断提高全社会安全生产水平，更好地维护广大人民群众生命财产安全。年前，省市先后召开安全生产工作会议，党政主要领导亲自参加，亲自安排部署，这些都充分说明各级组织对安全生产工作的高度重视。各乡镇、各部门、各企业一定要保持清醒的头脑，真正把思想和行动统一到中央和省市的决策部署上来，始终把人民群众生命财产安全放在第一位，切实把安全监管各项工作落到实处，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

2017年是我们党和国家历史上具有特殊重要意义的一年。年内将召开党的十九大，目前全国“两会”即将召开。做好当前及今年的安全生产工作，责任重大，不同以往。全县各级要紧紧围绕为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境为首要目标任务，牢固树立安全发展理念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，着力堵塞监督管理漏洞，着力强化企业主体责任，着力解决监管执法不严的问题，以严密的责任体系、严格的法治措施、完善的系统治理和有力的基础保障，切实增强安全防范治理能力，不断提升安全生产工作水平，确保全县安全生产形势持续稳定向好。

第二，要编密织牢安全生产责任体系。安全生产工作是硬任务、硬指标，是重大的政治责任。各乡镇、各部门务必严格压实工作责任，认真履行各自职责，努力形成各司其职、各负其责、合力推进、齐抓共管的工作格局。一要强化党政同责，确保领导责任落实到位。党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，是安全生产责任体系的基本要求，大家一定要以对组织负责、对工作负责、对自己负责的态度，全面落实好“一岗双责”。分管领导要定期深入分管部门和领域，督促乡镇、部门把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位。各乡镇党委、政府和部门主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责，定期研究安全生产工作，及时协调解决突出问题；其他班子成员要认真履职尽责，具体抓、抓具体，切实解决责任不清、管不到位的问题。二要强化齐抓共管，确保监管责任落实到位。各行业主管部门要牢固树立“大安全”理念，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全的要求，对职责范围内的工作盯紧、看牢、抓实，做到层层有人抓，事事有人管。县安委办要切实履行牵头抓总职能，定期对各乡镇、各行业主管部门安全生产履职情况和重点工作部署落实情况进行督查，对职责履行不到位的严肃问责，对失职渎职的依法依纪追责。安委会各成员单位要认真履职尽责，围绕问题想办法，找准症结强措施，主要负责同志必须主动作为，全面尽责，做到领导到位、责任到位、监管到位。三要强化督促引导，确保主体责任落实到位。各乡镇、各有关部门要把政府监管、社会监督落实到企业生产管理行为中，严厉督促各企业把主体责任靠得再实一些、安全检查搞得再细一些、应急准备做得再足一些，严格落实安全生产领导责任制和岗位责任制，将责任落实到每个领导、每个班组、每个车间、每个职工，坚决把好安全生产的第一道关口。各企业要把“生命高于一切”的理念落实到生产、经营、管理的全过程，切实强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任人的责任，认真落实负责人现场带班制度，依法保障安全投入，切实提高防范能力，严防违章违规现象发生，确保生产安全。 

第三，要持之以恒推进隐患排查治理。要牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，前移安全监管关口，扩大监管范围，把工作的着力点放在事故隐患、危险源的排查治理和企业生产全过程的监控上，做到防范在先、警惕在前，切实堵塞安全生产漏洞。一要推进隐患排查全覆盖。各乡镇、各部门、各企业要定期不定期开展地毯式、拉网式排查，选派熟悉现场、专业懂行的检查人员，盯住最细微的地方、最末梢的部位、最关键的环节，按照“六查六看”的工作方法，深入开展隐患排查，确保不放过任何一个漏洞、不遗漏任何一个盲点、不留下任何一个死角。二要推进隐患整改标准化。对排查出的每一个安全隐患要逐个登记建档，实行全过程清单管理，逐项整改、对账销号，坚决落实隐患整改反馈机制，确保隐患整改到位。县安委办要跟紧盯牢省、市及有关部门督查检查发现的隐患，督促限期落实整改，及时组织复查验收，定期不定期开展“回头看”，确保各类隐患及时根除。三要推进隐患治理制度化。建立完善企业安全隐患自查、自改、自报，行业部门专业监管、跟踪落实，政府挂牌督办，安委办约谈问责的安全隐患排查治理长效机制，切实转变政府帮企业找隐患的监管模式，推动隐患排查治理由阶段性突击整治向常态化、规范化治理过渡，确保风险控制在前，事故防范在前。要坚持“零容忍、严执法”，坚决依法查处整改，该停业的停业、该重罚的重罚、该曝光的曝光，积极构建“防、打、治”一体化模式，确保隐患排查治理工作制度化、常态化。

第四，要下大气力抓好重点领域安全整治。县安委会各成员单位要按照分级负责、属地管理的原则，扎实开展安全生产大检查和“打非治违”行动，突出精准出击、铁腕治理和效果巩固，对危害安全的生产行为严格做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，以强大的震慑坚决遏制事故多发势头。一要加大道路交通安全监管力度。各乡镇及公安、交通、运管、农机等部门要以私家车、客运、旅游包车、危险化学品运输车辆为重点，严厉打击客货运输车辆驾驶人“三超一疲劳”以及无证驾驶、农用车载客等非法违法行为，强化GPS动态监控和超员治理，最大限度消除安全隐患。要强化农村交通安全监管，全面落实“主体在县、管理在乡、延伸到村”的农村道路交通安全管理体制，教育引导广大群众自觉遵守道路交通安全法规，着力解决农村道路失控漏管、隐患突出等问题。二要抓好煤矿非煤矿山治理。工信、安监等部门要驻点蹲守，督促煤矿严格落实《矿长保护矿工生命安全七条规定》，从制度执行、现场管理、设备检测等方面，全面排查整治煤矿隐蔽性致灾隐患，不断提高安全水平。国土、水务、安监、公安等部门要强化对各类砖厂、砂场的安全治理，依法严厉打击无证开采、以探代采、越界开采等行为，坚决关闭污染环境、不具备安全生产条件的非煤矿山企业，切实提高安全管理水平。三要严格危化品安全监管。公安、安监、消防、住建、商务、执法等部门，要以危险化学品、易燃易爆品企业安全设施、民用燃气为重点，对全县加油站、供气站、燃气餐饮场所，从制度建设、预案管理、运输储存、消防措施落实等方面开展全面检查，做到不留盲点，不留死角。要加强城市燃气使用、天燃气管道保护、成品油市场、特种设备和液氨制冷企业的管理，确保不出问题。四要做好人员密集场所安全保障工作。公安、消防部门要切实加大监督执法力度，集中整治火灾隐患，对消防设施严重损坏、安全出口和疏散通道堵塞封闭、违规设置“三合一”场所等安全隐患和违法行为，要从严从重处罚；要加强对各类节庆日和大型集会活动的安全监管、健全防控应急值班制度，落实安全管理责任，提前制定安保措施，切实加强应急防范，坚决防止火灾、踩踏等事故发生。同时，要采取划片包干、专人盯防、联管联治等措施，认真做好森林防火工作，确保全县森林资源和人民群众生命财产安全。五要狠抓建筑领域安全整治。当前全县各类建设项目将陆续开工，建筑施工安全成为安全生产监管的重点。住建、安监、质监等部门要对各建设单位、施工企业进行拉网式检查，督促企业严格落实特种作业人员持证上岗规定、安全教育培训制度，进一步增强施工人员的安全防范意识。特别对一些现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的建筑施工单位，要坚决停工整顿，对一些资质低、安全无保障的企业坚决淘汰出建筑市场，确保建设工程领域不发生安全事故。六要严格企业复产验收。近期，各类企业陆续复产复工，工信、循环园区等企业主管部门要对国家法律法规明确必须履行复产验收的企业，严格落实验收标准和程序，对达不到验收标准的要督促抓紧整改；停产复工的非煤矿山、危化品、陶瓷生产等其他行业企业，要督促制定复产复工方案，开展全面系统的安全检查，经企业主要负责人签字确认后方能复产。县安委办要加强对复产企业的抽查，凡是把关不严、擅自降低标准、弄虚作假的，要依法依规严肃追责。

第五，要坚持不懈夯实基层基础。抓好基层、打牢基础是安全生产的前提，各乡镇各部门要从最基础的工作着手，从最薄弱的环节着力，构筑系统完备的安全防控网络，切实做到防患于未然。一要大力推进安全生产信息化建设。县安监局要加快构建与各部门各单位之间互联互通、资源共享、覆盖企业的安全监管信息系统，尽快实现公安、交通、住建、安监等部门之间监控数据互联共享，避免信息数据重复、多头采集。要大力推进“互联网＋安全生产”应用，督促各类重点企业在生产一线的关键岗位和重要环节安装视频在线监控系统，强化作业现场管理，做到及早预警、远程监控、精准调度，逐步实现由现场检查为主向远程监控与现场执法并重转变。二要全力抓好应急体系建设。要继续加强班组安全基础建设，把班组作为防范事故、保护工人生命安全的前沿阵地，搞好现场管理，加强职业危害防治。要从快从细从严修订完善应急预案，健全应急指挥和联动处置机制，做好妥善处置各类重大突发事件的准备工作，及时组织应急演练，提高事故救援实战能力。要强化应急值班值守工作，严格执行领导干部带班制度和关键岗位24小时值班制度，确保一旦发生事故或重大紧急情况，能够迅速反应，科学妥善处置。要高度重视信息报送，对所有生产安全事故信息要在第一时间上报，严禁出现瞒报、漏报、迟报问题。三要切实强化安全宣传教育。各乡镇、各部门要以乡村干部群众、中小学生、驾驶员、企业员工等群体为重点，充分发挥“两微一端”等新媒体作用，通过安全生产微信群推送各类安全生产和职业健康知识，宣传安全生产法律法规，广泛普及安全常识，年内要实现村级、企业一线和学校的微信平台全覆盖。要抓紧抓好企业职工教育培训工作，严格落实企业“三项岗位”人员持证上岗制度，通过学习教育、岗前培训、技能演练、警示教育等手段，切实提高从业人员特别是高危行业从业人员、操作人员、一线员工、农民工的安全技能和安全意识。

第六，要健全完善安全生产工作机制。各乡镇、各部门、各企业要以贯彻中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》为契机，加大安全生产领域改革举措落实力度，健全完善安全生产工作机制，不断提高安全生产保障能力。一要创新监管执法机制。坚持专项督查、明查暗访、双随机抽查执法、部门联合执法和执法监督相结合，全面开展分层级、分类别、全对接的日常监管执法，综合运用情况通报、挂牌督办等措施，不断提高安全执法的专业性、科学性和有效性。要建立完善违法行为信息库、严重违法行为公告和通报制度、安全生产预警通报制度、安全生产约谈制度及企业安全生产黑名单制度，对列入安全生产“黑名单”的企业，今后在生产经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地转让等方面要予以限制或禁止。二要健全责任考核机制。县安委办要修订完善安全生产目标责任考核办法，注重将过程考核与结果考核相结合，科学设定安全生产考核指标，加大重点行业领域专项整治、隐患排查治理、安全生产投入、安全信息化水平等基础工作在考核中的权重，建立安全生产绩效与履职评定、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。三要严格责任追究制度。认真落实安全生产责任追究制和安全生产行政问责制，严肃查处安全生产事故，对落实安全生产法律法规和相关工作不及时、不到位，有令不行、有禁不止的问题，要严肃进行责任追究；对重大隐患整治不力、失职渎职、责任不落实造成事故的单位和个人，要一查到底、严肃问责；对发生安全生产事故造成重大影响或因安全生产事故引发群体性事件的，要按照“属地管理”的原则对相关领导实行责任倒查，从严从重追责。

同志们，做好安全生产工作责任重大，任务艰巨。各乡镇、各部门一定要以对党和人民高度负责的态度，以更加务实的作风，更加有力的举措，真抓实干，攻坚克难，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，推进安全生产形势持续稳定好转，为全县经济社会转型升级、科学发展创造良好的安全生产环境。