中共泾川县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

 

 (2015年12月30日中国共产党泾川县第十六届委员会第十次全体会议通过)

 

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是深化改革扩大开放的攻坚阶段,也是经济社会发展转型升级的关键阶段。中共泾川县十六届十次全委会议深入学习贯彻党的十八届五中全会和市委三届十一次全委会议精神,把握发展形势,立足县情实际,紧扣时代要求,顺应群众期盼,认真研究了“十三五”时期全县发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出如下建议。

  • “十三五”经济社会发展面临的形势 

 (一)“十二五”时期全县经济社会发展取得的巨大成就

“十二五”时期,是我县发展历史上充满挑战、极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在党中央和省市委的正确领导下,我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,团结带领全县人民,紧盯整县脱贫和全面小康战略任务,始终扭住县十六次党代会提出的“着力强化‘四项支撑’、深度开发‘五大产业’、加快构建‘三大格局’”战略思路,突出主题主线,紧跟时代步伐,牢牢把握稳中求进总基调,主动适应经济发展新常态,全力抓项目、稳增长、促改革、调结构、惠民生,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,全县城乡面貌发生了历史性巨大变化,谱写了泾川发展史上浓墨重彩的崭新篇章。

“十二五”时期,是经济结构加速调整、综合实力提升最快的五年。五年来,我们抢抓新一轮西部大开发、“一带一路”战略机遇,深度开发优势产业,加速推进结构调整,有效带动了经济持续健康发展。2015年底,预计全县生产总值完成55.8亿元,比“十一五”末翻了一番;固定资产投资完成71.7亿元,规模以上工业增加值完成3.53亿元,地方财政收入完成1.84亿元,分别达到“十一五”末的3倍、3.3倍和3.5倍;三次产业结构比例由24.8:34.7:30.5调整到28.1:29.7:42.2,经济发展的协调性、持续性进一步增强。特色产业开发纵深推进,五年新建果园20万亩,总面积达到55.3万亩,窑店、飞云、丰台等乡镇基本实现了适宜区全覆盖;建成规模化养殖小区65个,累计达到113个;建成日光温室2447座、大中拱棚1.8万座,设施蔬菜种植面积达到1.58万亩;发展农村专业合作组织443个、家庭农场13个,特色产业收入占到农民人均纯收入的62.4%,为实现全面小康目标奠定了坚实基础。工业经济总量平稳增长,围绕构建工业主导型经济格局,以农副产品加工、轻纺建材、能源开发为重点,招商建设天纤棉业30万锭棉纱、正大公司30万吨饲料、华润公司1000万平方米陶瓷装饰砖、40万吨活性石灰等项目,探明石油、煤炭资源储量,年均生产原油8.3万吨,我县泾南、泾北矿井建设与灵台矿区总体规划打包获得国家批复,为煤炭资源开发创造了前提条件。文旅融合发展取得突破,大云寺景区建设加快实施,田家沟生态风景区、南石窟寺景观大道、吴焕先烈士纪念馆全面建成,花样年公司文旅综合体项目开工建设,1964年出土佛祖舍利迎回泾川安奉,高规格举办大云寺落成暨佛舍利安奉、华夏母亲节等系列活动,王母宫被中央台办、国台办授予甘肃首个“海峡两岸交流基地”,大云寺·王母宫景区被列为全省20个大景区之一,文化旅游产业发展呈现出互为依托、深度融合、一体推进的良好势头。

“十二五”时期,是基础设施显著改善、城乡面貌变化最大的五年。五年来,我们坚持把项目建设作为推动经济社会发展的第一支撑,积极争取国家投资,加大项目实施力度,全县实施500万元以上项目548项、过亿元项目42项,完成投资292.04亿元,项目建设对改善城乡基础条件、提升公共服务水平、促进产业深度开发的支撑作用得到充分体现。城乡基础条件显著改善,西平铁路建成运营,结束了我县不通铁路的历史,西长凤高速、泾渗公路等国省主干道路全线贯通,泾河北大路、521县道等农村公路建成通车,全县新建等级公路、硬化路558公里,“五纵六横”的县乡路网框架基本形成,实现了乡乡通油路目标,硬化路通村率达到93%;累计治理河堤86.87公里,自来水通村率、入户率分别达到98%和96.8%;朱家涧水库开工建设,盘口水库、刘李河水库前期工作扎实推进,填补了我县大型水库建设的历史空白。生态文明建设优势凸显,持续推进生态建设,大力实施造林绿化,水土保持治理程度达到82.4%,全国水土保持生态文明示范工程通过国家验收命名;切实加大污染治理力度,精心实施污水处理厂、垃圾填埋场、农村环境综合整治等项目,生态环境质量得到进一步提升。城镇开发建设加快推进,集中实施县城“北扩、东进、西延”工程,精心实施重点街路改造、水源地重建、天然气输配、集中供热等基础设施工程,开工建设世纪花园、星鼎花园等商住小区,城北路网框架基本形成,城东开发取得突破,城西改造提升全面拉开,县城建成区面积达到6.5平方公里;高平、党原等小城镇建设步伐加快,全县城镇化率达到33.03%。美丽乡村建设亮点纷呈,注重融入产业、生态、文化、旅游等要素,区域化配套基础设施,组团式推进开发建设,高质量完成全省新农村建设二轮试点任务,建成试点乡2个、示范区5个、试点村10个、示范村34个,完成农村危房改造14880户,全县小康住宅比例达到64%,美丽乡村建设在规划引领、基础改善、产业支撑、要素聚集、内涵提升方面走出了新路子。

“十二五”时期,是小康建设加快推进、扶贫攻坚力度最大的五年。经过积极与省市及国家部委衔接,我县被列入六盘山集中连片特困地区扶贫开发重点县,我们积极抢抓这一机遇,把项目向贫困乡村倾斜,把资金向贫困乡村聚集,把精力向贫困乡村集中,紧盯四大特困片带,认真实施精准扶贫精准脱贫行动,脱贫攻坚取得了阶段性成效,为全面建设小康社会奠定了基础。精心制定脱贫计划,按照省、市总体部署,在深入调研的基础上,研究制定了全县精准扶贫“14565”工作计划、特困片区发展规划、专项规划和“2+19”工作方案,明确了时间表、任务书和路线图。对91个贫困村基础设施欠账、公共服务短板、产业发展瓶颈进行了梳理分析,制定了长远发展规划和年度工作计划,为精准施策、加快脱贫步伐奠定了坚实基础。多方聚焦帮扶力量,坚持把精准脱贫与双联行动深度融合,充分发挥双联单位在政策、项目、资金方面的优势,切实帮助联系村改善基础设施、培育富民产业、提升公共服务,为贫困群众脱贫致富提供了保障;全面落实主要领导第一责任人职责和领导包抓责任制,组建乡镇扶贫工作站和村级驻村工作队,驻村蹲点开展帮扶;不断深化“先富帮后富,共同奔小康”主题实践活动,广泛开展非公经济人士精准扶贫建功行动,形成了各方联动、合力攻坚的工作格局。全面落实重点任务,在持续推进果品、畜牧、蔬菜等特色产业的同时,以4个特困片带91个贫困村为重点,因地制宜发展山地核桃、油用牡丹等富民多元产业,进一步夯实了脱贫对象增收基础;大力实施易地搬迁、整村推进、通村油路、安全饮水等项目,贫困乡村群众生产生活条件得到有效改善;配套完善幼儿园、卫生所、老年人日间照料中心、电商服务站、金融代办点等设施,公共服务水平进一步提升。全县贫困人口由“十一五”末的13.71万人减少到3.6万人,贫困面由37.48%下降到11.2%,小康实现程度由2011年的58%提高到70%。

“十二五”时期,是公共服务不断优化、社会事业发展最快的五年。五年来,我们把发展社会事业、优化公共服务作为推进小康建设的重要内容,切实加大资金投入,着力强化人才支撑,各项社会事业取得长足发展。城乡办学条件持续改善,投资3.8亿元,新建、改建、扩建校舍14.9万平方米,建成了泾川三中、四中等一批重点项目,县职教中心晋升为国家级重点中职学校,农村义务教育学生营养餐计划全面落实,五年累计高考上线4970人,义务教育“两基”攻坚和均衡发展通过国家评估验收。卫生服务体系不断完善,建成县医院医技综合楼、中医院住院楼及玉都等9个乡镇卫生院业务用房,新建标准化村卫生所124个,我县被命名为全国基层中医药工作先进单位。全面落实计划生育基本国策,不断提升人口计生服务水平,优生优育的观念更加深入人心。科技文化事业加快发展,充分应用现代科技,大力普及实用技术,切实强化农民培训,特色产业发展的科技含量进一步提升。不断完善公共文化服务体系,精心实施乡村舞台、农民体育健身中心等文体惠民工程,充分发挥乡镇文化站、村级综合文化中心作用,较好地满足了群众日益增长的精神文化需求,我县推进现代公共文化服务体系建设的经验得到有关方面充分肯定,在中宣部、文化部、国家广电总局召开的现场会上进行了推广。

“十二五”时期,是社会保障持续完善、人民得到实惠最多的五年。五年来,我们把完善社会保障、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点,把财政收入的75%用于民生领域,每年承诺措办“十件实事”,集中建成了一批民生工程,一些事关群众切身利益的实际问题得到了较好解决。社会就业渠道持续拓宽,通过实施“四支一扶”、民生实事项目等途径,多渠道安置高校毕业生3716名,新增城镇就业1.62万人,实现下岗失业人员再就业9693人,全县城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断完善,全面完成城乡低保、农村五保扩面提标,认真落实医疗救助、大病保险等政策,新农合参合率达到98.6%,五年累计报销医药费5.92亿元;大力实施全民参保计划,全面落实农村居民养老保险制度,覆盖城乡居民的社会保障体系初步形成。人民生活水平显著提升,到2015年底,预计农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到6303元和19560元,年均增长18.7%和14.3%;切实改善群众居住条件,建成廉租住房、限价商品房1335套、公共租赁住房1250套,实施棚户区改造1100套,完成易地搬迁1057户,人民群众用于交通通讯、文化娱乐、医疗保健、旅游休闲等方面的消费支出快速增长,幸福指数进一步提升。社会大局保持和谐稳定,不断完善应急管理体系,延伸基层监管网络,充分发挥基层组织作用,深入开展“一学三访三提升”、“三进三创三查三树”等农村社会治理主题实践活动,大力推行“五自主三合作”民主管理模式,基层民主管理水平进一步提高;及时排查化解矛盾纠纷,加强社会治理创新,严厉打击刑事犯罪行为,初步形成了“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与”的科学化社会治理格局。

“十二五”时期,是各项改革深入推进、经济发展活力最足的五年。五年来,我们坚持以创新思维谋划发展,以改革举措破解瓶颈,各项重点领域改革取得突破性进展,一些制约发展的机制障碍逐步消除。推进政府职能转变,完成工商质监、住建规划、卫生计生、公安交警管理体制改革,组建公共资源交易、城市综合执法等机构,设立食药监、安监、道路交通管理等基层站所,政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能全面加强。纵深推进农村改革,持续深化集体林权制度综合配套改革,全面推进农村土地承包经营权及果树经济林确权颁证,稳步加快农村土地流转,大力发展专业合作经济组织,为农村特色产业发展注入了新的活力。深化财税体制改革,加快推进财政预算管理体制改革,不断扩大“营改增”范围,全面落实“三公”经费公开、国库集中支付和公务卡应用制度,财政管理机制进一步完善;争取国家置换债券资金3.6亿元,有效降低了政府债务负担;切实强化民生领域财政保障,全面落实国家、省市出台的各项增资政策,提高职工住房公积金缴存比例,落实乡镇干部津贴,增加“三支生”生活补贴,有效调动了干部职工干事创业的积极性。持续深化金融改革,建设银行、甘肃银行在我县设立了分支机构,全面完成农村商业银行改制,扶持建办恒生、嘉泰、惠民等投融资公司38家,建办村级扶贫资金互助社52个,金融机构贷款余额比“十一五”末增长2.5倍,支持经济发展的能力进一步增强。

在推进经济社会发展的过程中,县委认真贯彻落实中央全面从严治党要求,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,全面落实党风廉政建设“3883”主体责任,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,不断深化先锋引领和效能风暴行动,扎实开展“基层党建责任落实年”活动,大力推行“3354”联系服务群众工作法,为各项事业发展提供了坚强有力的政治、组织和作风保证。同时,依法治县开启新征程,人民民主不断扩大,民族团结进步局面不断巩固,军政军民关系深入发展,社会大局保持和谐稳定,成功承办全省乡镇人大工作现场会,我县乡镇人大工作经验得到大力推广,协商民主工作走在了省、市前列。这些成就是在经济下行压力加大,自然灾害频发、发展基础薄弱的情况下取得的,进一步增强了全县上下脱贫攻坚、补齐短板、转型升级、实现小康的信心和决心,为“十三五”发展打下了坚实基础,开拓了更为广阔的前景。

回顾“十二五”发展历程,全县经济社会发展取得了显著成效,积累了诸多宝贵经验。这些经验,既是“十二五”发展实践的充分体现,也为“十三五”时期经济社会发展提供了重要遵循。

——必须坚持发展第一要务不动摇。五年来,我们坚持把加快发展作为全县上下的首要任务,确立了“着力强化项目、产业、园区、科教‘四项支撑’,深度开发绿色果蔬、畜牧养殖、地方工业、特色旅游、商贸物流‘五大产业’,加快构建工业主导型经济、城乡一体化发展、科学化社会管理‘三大格局’”的战略思路,各项事业取得了显著成效,得到社会各界的一致认同。实践证明,只有按照这一思路,紧扣发展不放松,持之以恒抓到底,才能把泾川的事情办好,才能赢得广大群众的拥护和支持。

——必须坚持项目带动战略不松劲。五年来,我们坚持从欠发达县情实际出发,把项目带动作为拉动增长的第一抓手,千方百计争资金、抓招商,集中建设了一批事关全县发展大局的重点项目,为今后的发展积蓄了后劲。经济社会发展离不开项目支撑,只有在论证储备上下功夫,在争取落实上出实招,集中精力抓招商,全力以赴建项目,以项目增加投资、推动发展、夯实基础,才能在激烈的市场竞争中抢占先机、赢得主动。

——必须坚持产业深度开发不停步。五年来,我们以扩量提质增效创牌为目标,深度开发果品、畜牧、蔬菜等特色产业,全力实施红河油田、天纤棉业、正大饲料等重点工业项目,精心打造大云寺、王母宫、南石窟寺等特色旅游景区,为调整经济结构、推进转型升级、增加群众收入奠定了坚实基础。只有把优势产业开发放在经济社会发展的重要位置,紧盯目标不放松,持之以恒抓到底,才能进一步扩大县域经济总量,提升综合经济实力。

——必须坚持全面深化改革不退缩。五年来,我们坚持以改革创新激活力、解难题,持续深化重点领域改革,最大限度激发市场和社会活力,在土地流转、林权改革、社会治理等方面进行了积极探索,进一步激发了经济社会发展活力。只有把改革创新作为根本动力,以创新的精神谋划发展,以改革的办法破解瓶颈,才能开创经济社会发展的新局面。

—必须坚持强化作风建设不懈怠。五年来,我们坚持把作风建设作为推动工作落实的有力举措,深入开展党的群众路线教育主题实践活动和“三严三实”专题教育,扎实推进效能风暴行动,各级干部深入基层搞调研,集中精力抓服务,广大干部在实践中得到砺炼,责任意识、服务意识、实干意识不断增强。只有把作风建设作为推动落实的有力保障,在服务中发挥职能,在实干中贡献力量,我们的工作才能得到支持和拥护,我们的发展才能取得更大成效。

(二)“十三五”时期全县发展的环境与条件

“十三五”时期是泾川全面建成小康社会、实现中央确定的“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段,全县经济社会发展既面临重要机遇,也面临许多矛盾、风险和挑战。

从各方面释放出来的发展机遇看:

——宏观经济形势带来重大契机。“十三五”时期,世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,经济发展方式正在加快转变,新的增长动力正在孕育形成,国内经济发展由规模扩张向提质增效转变,区域经济在新一轮竞争与合作中加快调整,经济增长动力呈现出多元化的特点,为我县全方位对内对外开放、深度融入国内外产业链提供了重大契机。

——国省政策支持带来重大契机。“十三五”时期,国家战略重心向中西部地区布局,加快实施“一带一路”战略、陕甘宁革命老区等重大规划;特别是党的十八大及十八届五中全会确立了“两个一百年”、建成全面小康社会的宏伟目标,采取超常规措施加大对西部地区脱贫攻坚、基础设施、公共服务、产业发展等方面的倾斜支持;全国城市工作会议,提出了“走集约、智能、绿色、低碳、和谐新型城镇化道路”的新要求,出台了一系列新的支持政策,为我们加强基础设施建设、推进城乡一体化发展提供了重大契机。

——经济转型升级带来重大契机。“十三五”时期,国家将进一步创新和完善宏观调控方式,加快对外开放和西部大开发,全力支持民族地区、贫困地区、革命老区,加快实施经济、文化、生态三大战略平台,经济转型升级产生巨大需求,东部产业向中西部地区转移,省委作出了“八个转变”、“八个并重”的重大决策,市委依托提出“六个融入”、“六大支撑”的具体部署,为我县加快产业转型升级、提高发展质量效益提供了重大契机。

——自身发展基础带来重大契机。经过“十二五”时期的快速发展,我县综合实力显著提升,基础条件明显改善,产业、区位等后发优势日益突出,全县干部群众干事创业热情高涨,作风明显好转。特别是随着西平铁路、西长凤高速公路建成通车,打通了我县东进西出的通道;红河油田百万吨产能建设、煤炭资源勘探开发的加快推进,为我们推动工业转型升级开创了更加广阔的前景;随着大云寺·王母宫大景区加速建设,我县文化旅游产业将进入蓄势崛起的崭新阶段,成为未来发展的有力支撑,为我们推动经济结构调整、转变经济发展方式提供了重大契机。

从经济社会发展面临的挑战看:

——当前我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加阶段,国内需求不足、产能相对过剩、区域竞争日趋激烈,化解经济下行压力、保持经济中高速增长任务十分艰巨。

——尽管全县综合经济实力有了较大幅度提升,但欠发达地区的特征仍未发生根本性改变,县域经济总量不足,产业结构不够合理,市场化程度偏低,二三产业发展层次不高,抵御市场风险能力不强等问题相互交织,推动产业转型升级、培育新的增长点任务十分艰巨。

——城乡规划建设相对滞后,一些特困乡村交通、水利、信息等基础设施面临不少瓶颈,教育质量提升缓慢,卫生服务能力不足,社保体系不够完善,基本公共服务水平还不能满足人民群众的需求,缩小城乡差距、推进城乡发展一体化任务十分艰巨。

——通过近年来持续努力,尽管我县贫困乡村面貌得到极大改善,但由于贫困村基础设施和公共服务配套滞后,产业基础薄弱,贫困群众增收难度较大,发展短板明显,实现脱贫攻坚目标、同步建成全面小康任务十分艰巨。

——经济市场化程度低,非公有制经济比重小、发展慢,政府职能转变还不够到位,行政审批程序繁杂,金融市场体系不健全,财权与事权不匹配,制约发展的体制机制障碍并未真正解决,全面深化改革,消除体制机制障碍任务艰巨。

——部分干部思想观念、工作方式、工作作风与新形势、新任务的要求尚有一定差距,不作为、慢作为、乱作为的现象仍然存在,巩固作风建设成果、提升干部能力素质任务艰巨。

综合以上分析,今后几年,我们面临的是一个机遇与挑战并存的发展环境,但总体上仍是机遇大于挑战,我县经济社会发展仍然处于可以大有作为的战略机遇期。只要我们进一步强化机遇意识、忧患意识、责任意识和紧迫意识,积极抢抓有利机遇,沉着应对困难挑战,科学谋划,真抓实干,主动作为,就一定能够开创“十三五”发展的新局面。

  (三)阶段性特征

“十三五”时期,是努力缩小与先进地区发展差距、实现经济社会转型发展的关键时期,也是提升综合经济实力、加快经济结构调整、实现全面小康社会奋斗目标的决战决胜阶段。总体上呈现以下重要特征:

——全面小康建设进入决战决胜阶段。省市要求,“十三五”期间,我县必须实现整县脱贫、全面小康目标。全面建成小康社会,是全县各级面临的最大政治任务,也是惠及全县人民的最大民生工程,是各级党员干部义不容辞的责任。全县上下必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的措施、超常规的力度,综合施策,合力攻坚,确保全面小康目标如期实现。

——特色产业开发进入转型升级阶段。经过“十二五”时期的持续发展,目前全县果园面积突破50万亩,适宜区全覆盖目标正在加快实现,泾汭河蔬菜产业核心区初具规模,畜牧养殖产业规模化、集约化水平进一步提升,农业发展逐步由种植业向养殖业转变,为农民增收提供了重要支撑。“十三五”期间,必须把特色产业转型升级的着力点放在延伸链条、集群培育、提质增效上来,进一步夯实小康建设的产业基础。

——基础条件改善进入改造提升阶段。“十二五”期间,全县基础设施建设投资不断加大,群众生产生活条件发生深刻变化。但由于发展条件制约,建设等级标准不高,保障能力不强。“十三五”期间,必须把基础设施建设的着力点放在补齐短板、联网配套、改造升级上,着力破解交通、水利、电力等基础设施瓶颈,让群众共享经济发展成果。

——城乡公共服务进入均等普惠阶段。随着一大批教育、卫生、文化等基础设施建设工程相继建成,我县城乡教育、医疗、文化等基础条件明显改善,但按照全面小康的标准和人民群众的期盼衡量,公共服务水平仍然不高,实现均等普惠任务依然艰巨。“十三五”时期,必须坚持惠民利民富民导向,把社会事业发展的着力点放在推进城乡均衡、实现普惠共享上,更好地满足群众公共服务需求。

——社会治理创新进入法治常态阶段。随着全球经济一体化和我国民主法治建设进程的不断加快,群众维护公平正义的诉求更加迫切,依法治理已经成为社会治理的新常态。“十三五”时期,必须加快依法治县进程,把社会治理的着力重点放在依法行政、依法办事、依法处置涉及群众利益的问题上,按照法治社会建设的思维理念,回应群众关切、保障公平正义,努力创设和谐有序的社会环境。

二、“十三五”时期经济社会发展的总体构想

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握“四个全面”战略布局,认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧盯全面小康目标,紧抓发展第一要务,按照着力强化“四项支撑”、深度开发“五大产业”、加快构建“三大格局”的战略思路,着力加强供给侧结构性改革,持续优化经济结构,加快转变发展方式,切实强化项目支撑,着力破解瓶颈制约,保障改善民计民生,多方增进人民福祉,全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,奋力谱写山川秀美富裕小康文明和谐新泾川建设新篇章。

(二)发展原则和总体要求

如期实现全面建成小康社会奋斗目标,推进经济社会持续健康发展,必须严格遵循坚持人民主体地位、科学发展、深化改革、依法治国、统筹国内国际两个大局和党的领导的原则,始终不渝地将五大发展理念贯穿于“十三五”乃至今后一个时期发展的各方面和全过程。

——坚持创新发展,更加注重转型升级。坚持把创新作为引领发展的第一动力,摆在发展全局的核心位置,积极抢抓国家、省市重大政策机遇,充分发挥泾川独特的区位优势和丰厚的资源优势,深入实施创新驱动战略,大力推进制度、科技、文化等各方面创新,着力促进大众创业、万众创新,坚定不移地推进经济结构转型升级,不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式,在全社会形成创新发展的良好风气。

——坚持协调发展,更加注重城乡统筹。坚持把协调作为推进持续健康发展的内在要求,切实转变发展方式,持续优化空间布局,着力扩大县城规模,辐射带动小城镇和中心村建设,加快城乡基本公共服务体系建设,健全城乡发展一体化体制机制和农村基础设施投入长效机制,推动城镇公共服务向农村延伸,不断提高小城镇综合承载能力和基本服务水平,实现城乡协调发展。

——坚持绿色发展,更加注重生态循环。坚持把绿色作为永续发展的必要条件,全面落实资源节约和环境保护基本国策,按照“资源节约型,环境友好型、防洪减灾型、气候适宜型”的要求,大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济,加强环境治理力度,不断改善区域环境质量,倡导节约健康环保生活方式,走生态文明建设、环境显著改善与转型发展相结合的新路子。

——坚持开放发展,更加注重合作交流。坚持把开放作为繁荣发展的必由之路,积极抢抓“一带一路”重大战略机遇,全方位扩大开放,承接高端产业转移,发展壮大外向型经济,不断提升开放型经济发展水平,全面深化重点领域和重要环节改革,发挥市场对资源配置的决定性作用,进一步增强发展动力。

——坚持共享发展,更加注重和谐公平。坚持把共享作为中国特色社会主义的本质要求,牢固树立“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果普惠人民”的施政理念,着力改善民计民生,健全社会保障体系,全面提高劳动者素质和技能,加快推进基本公共服务均等化、普惠化,稳步提高人民生活水平,让人民群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感。

“十三五”时期,必须把“高点定位树典型、改革创新求突破、五位一体抓统筹、凝心聚力促跨越”的总体要求贯穿于各项工作之中,自觉拔高工作标杆,增强竞位次、争一流、创业绩、促跨越的使命感。高点定位树典型。坚持把泾川放在全国、全省、全市的发展大局中去定位,充分发挥区位、交通、资源等优势,在更高层面上探索路子、创造经验、树立品牌,带动全县整体工作上台阶、上水平。改革创新求突破。牢固树立改革创新思维,以体制机制创新破解瓶颈、化解矛盾,促使市场、企业、协会等组织发挥决定性作用,通过大胆创新,探索路径,实现发展速度、质量、效益同步提升。五位一体抓统筹。按照“五位一体”战略布局,全力推进经济建设扩规模、提质量、增效益,政治建设聚良策、汇民智、添活力,文化建设挖底蕴、拓市场、出精品,社会建设惠民生、促和谐、保稳定,生态建设打品牌、创路子、争一流,努力形成人与自然、经济与社会、增长与民生全面协调可持续发展的良好态势。凝心聚力促跨越。切实把全县上下的智慧和力量凝聚到县委、县政府决策部署上来,把各方面的注意力和聚焦点吸引到抓落实、促发展上来,把人力、财力和物力集中到办大事、抓关键和解难题上来,充分调动各级各部门争项目、兴产业、办实事、谋发展的积极性,做到思想上同心、工作上同向、落实上同力。

    (三)奋斗目标

按照与全国、全省、全市一道全面建成小康社会的要求,综合考虑“十三五”发展环境、发展基础、主要任务和增长潜力,充分体现中央、省委、市委“十三五”规划建议精神,确定我县“十三五”时期发展的主要目标是:

——综合经济实力跃上新台阶。紧盯全面小康目标,经济保持中高速增长,主要经济指标平衡协调,地区生产总值年均增长8%以上,固定资产投资年均增长15%以上,社会消费品零售总额年均增长10%以上,财政收入年均增长8%以上。

——经济转型升级迈出新步伐。坚持把果品产业作为首位产业,把文化旅游和现代服务业作为战略性支柱产业,以稳定一产、壮大二产、发展三产为着力点,加快经济结构调整,三次产业增速分别达到6%、5.5%、11%,结构比例调整到29:30:41,绿色果蔬、畜牧养殖、地方工业、特色旅游、商贸物流五大产业集群日益壮大,工业化与信息化深度融合,农业现代化水平明显提升,现代服务业发展步伐加快,新产业新业态不断成长,高端化、集群化进程不断加快。

——基础设施建设取得新成效。加快实施城乡道路改造升级,形成较为完善的现代化立体交通网络,通村主干道路硬化率达到98%以上;城乡安全饮水达标,实现自来水入户全覆盖,电力、通讯保障能力明显提升,区域空间结构得到优化,中心城镇辐射带动作用明显增强,城镇化水平达到46%。

——生态环境质量得到新改善。生态建设稳步推进,森林覆盖率达到42.15%;环境污染治理全面加强,主要污染物排放控制在国家下达指标之内,资源节约型社会建设取得明显成效,循环经济体系不断完善,环境保护能力有效增强。    

——全面改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革取得实质性突破,各方面制度机制更加成熟定型,改革红利充分释放,开放型经济加快发展,招商引资水平显著提高,外贸出口规模不断扩大,经济发展空间进一步拓宽。

——社会文明程度达到新水平。社会主义核心价值观更加深入人心,公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高,民主法治更加健全,社会治理体系更加完善,社会更加和谐稳定。

——人民生活水平实现新提升。城乡居民人均收入在“十二五”基础上翻一番, 农村居民人均纯收入年均增长14%,城镇居民人均可支配收入年均增长10%,就业更加充分,教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全,社会保障体系覆盖城乡居民,人民群众生活质量、健康状况、居住环境显著改善。

(四)着力重点

落实“十三五”确定的指导思想、基本要求和奋斗目标,必须准确把握泾川在省市的战略定位,全面贯彻省委“六大支撑”、市委“六个融入”决策部署,以全力打造“六大基地”为着力重点,引领和支撑经济社会持续健康发展。

——充分发挥通道区位优势,全力打造陕甘宁毗邻地区商贸物流基地。依托泾川地处陕甘宁三省区交界处的独特区位优势,借助国家支持丝绸之路经济带建设的各项政策措施,主动融入“一带一路”建设大格局,大力发展通道经济,加强交流合作、项目联建、区域互动和资源共享,集中建设一批连锁超市和商品集散市场,多方促进人流、物流、资金流、信息流聚集,形成服务全国、面向“一带一路”的商贸物流基地。

——充分发挥文化禀赋优势,全力打造世界佛宝圣地和国际西王母文化研究基地。坚持把文化旅游作为全县的战略性支柱产业,积极抢抓国家“一带一路”和全省华夏文明传承创新区建设等机遇,以大云寺·王母宫大景区建设为依托,统筹推进文化保护、传承、展示、创新和利用等工作,开发具有地域特色的文化旅游产品,高规格举办华夏母亲节暨海峡两岸西王母文化交流、佛舍利文化节等活动,保护文物“祖业”,推动文化事业,发展文化产业,加快中华传统优秀文化传承体系、现代公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系建设,打造与资源禀赋相匹配的特色旅游基地。

——充分发挥生态资源优势,全力打造全国生态文明示范基地。牢固树立绿色发展理念,以国家级生态文明示范县建设为支撑,全面落实生态文明建设规划,持续开展造林绿化行动,加强自然生态系统保护修复和石油煤炭探采区综合治理,推进重点区域生态环境建设,加快实施泾汭河、黑梁河、洪河等生态治理修复工程,促进经济发展与生态环境保护相协调,加快构建资源节约型、环境友好型、防灾减灾型、气候适应型社会,形成保护修复生态的良性循环机制。

——充分发挥产业集群优势,全力打造全省绿色农产品生产加工基地。紧盯国际市场标准和高端消费新趋势,以规模化、标准化、集约化、产业化为方向,大力实施基本农田建设、农业提质增效、农业产业化提升、农业生态资源与保护工程,加快推进优质果品、设施蔬菜、畜牧养殖等特色产业发展,建成泾汭河川区现代农业示范区和南北二塬果畜互支互促循环农业示范带,配套建办一批产业化龙头企业,形成产、加、销一体化产业体系。

——充分发挥资源富集优势,全力打造陇东生态能源化工基地。以构建工业主导型经济格局为目标,加快推进石油煤炭资源勘探开发及精深加工,推进煤炭资源统筹开发和煤电一体化发展,促进资源优势向经济优势转化;切实加快朱家涧水库建设,多方争取开建盘口水库和刘李河水库,做好水资源开发利用这篇大文章,逐步向文化旅游开发、城镇品位提升、清洁安全水产领域延伸,让能源、水利资源给全县人民带来更多福祉。

——充分发挥产业融合优势,全力打造全国循环经济示范基地。抢抓全国循环经济示范县建设机遇,围绕建设循环型企业,链条产业延伸,补齐产业短板,引进循环型企业;围绕发展循环型产业,全力促进果菜畜循环、工农商融合和上下游循环;围绕构建循环型社会,全力实施生态建设、环境保护、垃圾回收、废弃物品再利用等重点项目,努力提升资源集约化利用水平。

三、 突出精准扶贫,着力补齐短板,坚决打赢脱贫攻坚战

农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的重中之重,必须充分发挥政治优势和制度优势,大力实施脱贫攻坚工程。以精准扶贫精准脱贫为主攻方向,推动扶贫攻坚与双联行动深度融合,严格按照“六个精准”要求,认真落实省、市“1+17”、“2+19”工作方案,持续发力打赢脱贫攻坚大决战。

(一)提高精准脱贫实效。坚持因地制宜,分类指导,精准施策,对有劳动能力的贫困户支持发展特色产业和转移就业,支持有条件的村发展生态旅游、林下经济和养老产业;对自然条件特殊的村组和农户,实施扶贫搬迁或生态移民,从根本上改变贫困落后面貌;对丧失劳动力的实施兜底性保障政策,符合低保条件的全部纳入最低生活保障范围;对因病致贫的提供医疗救助保障,降低大病保险起付线,提高大病保险报销比例。加强低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口实行应保尽保。

(二)发展富民多元产业。把发展富民产业作为扶贫攻坚的重要抓手,加快“一乡一品、一村一业”产业培育,扶持引导北部干旱山塬区发展苹果、柿子、核桃等果品产业,黑梁河片带草场丰富的乡村发展畜牧养殖,红河川区贫困村以日光温室、钢架大棚为重点发展蔬菜产业,泾汭河面山、黑梁河片带贫困村发展油用牡丹、油菜等多元化富民产业,为贫困群众脱贫致富奠定坚实产业基础。着力壮大龙头企业,采取“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等模式,建办产业基地,延伸产业链条,促进农民增收。大力发展劳务经济,加强农村实用技术和就业技能培训,引导贫困家庭劳动力外出务工。加快贫困乡村农产品销售流通体系建设,发展农村电子商务、乡村旅游等第三产业。

    (三)改善生产生活条件。把改善基础条件作为扶贫攻坚的重要任务,进一步完善贫困村路、水、电、房等基础设施,破解发展瓶颈制约。加快道路交通建设,实施“美丽乡村”示范村道路硬化工程、建制村通畅工程和县乡道路联网工程,改造升级县乡道路,支持产业基地田间道路建设。建立农村饮水安全体系,加强水质监测,确保贫困群众饮水方便、稳定、安全。加快贫困乡村农网升级改造,实现贫困村户户通照明电、自然村通动力电。在尊重群众意愿的前提下,采取整村整社搬迁、插花安置、就近搬迁等方式,加快实施易地搬迁,全面完成农村危房改造。广泛开展贫困片区生态文明小康村创建工作,集中整治村容村貌,努力营造干净整洁、山清水秀的人居环境。

(四)保障基本公共服务。把提升公共服务作为扶贫攻坚的有力保障,着力改善贫困地区农村义务教育办学条件,扩大职业教育覆盖面,实现贫困家庭中职学生和高职学生接受免费职业教育,实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖,全面完成农村义务教育“改薄”任务;率先从建档立卡的家庭经济困难学生中实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。全面落实贫困村卫生所全覆盖,加强贫困村医务人员队伍建设,提高医疗救助水平,扩大重特大疾病医疗救助范围。完善农村低保补差发放办法,确保一二类低保户保障水平达到贫困线以上。加快社会养老服务体系建设,实现贫困乡村老年人日间照料中心全覆盖。

(五)健全精准脱贫机制。推进精准扶贫,整合各方面力量,聚焦发力是关键。强化脱贫攻坚领导责任制,着力构建县乡村三级书记合力抓脱贫的工作机制。加强乡镇领导班子和以村党支部为核心的村级组织建设,充分发挥基层党组织带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒作用。强化群众主体意识,激发贫困群众脱贫致富的内生动力。坚持双联行动与精准扶贫深度融合,切实加强驻村帮扶工作队的管理考核,实现结对帮扶工作常态化。实施精准扶贫专项贷款工程,探索贫困村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、日光温室、大型农机具等抵押担保贷款办法,推广扶贫小额贷款保险,开展扶贫小额贷款保证保险试点。严格精准扶贫工作考核问责,加强财政监督检查和审计,建立扶贫资金违规使用责任追究制度。

四、突出市场引导,全力提质增效,加快现代农业发展

围绕保供给、保安全、保生态、保增收,加快转变农业发展方式,发展多种形式的适度规模经营,发挥其在现代农业建设中的引领作用。

(一)持续扩大特色产业规模。紧扣果菜畜等特色产业,以扩量提质增效创牌为抓手,坚持用工业化理念谋划农业,用市场化手段推进农业,全力提升农业产业化发展水平。果品产业方面,围绕建设全国生态果品标准化生产示范县、全国有机苹果生产示范基地和全国绿色果品出口基地,大力推进规模化、标准化、市场化、集约化经营。畜牧产业方面,围绕建设全国农区绿色畜牧基地,着力转变畜牧业增长方式。蔬菜产业方面,围绕建设陇东绿色蔬菜生产基地,以泾汭河、黑梁河、红河川区为重点,大力发展绿色蔬菜生产示范区和专业乡、专业村。粮食安全方面,坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,划定永久基本农田,推进农田水利、土地整治、中低产田改造,全面推广旱作农业技术,积极推广保护性耕作,全力确保粮食安全。

(二)完善现代农业服务体系。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益和竞争力,积极探索产出高效、产品安全、资源环保、环境友好的农业现代化发展路径。全力推进标准化生产,引导龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行绿色农副产品标准化生产,建立标准化基地。全力推进产业化经营,围绕果、菜、畜特色产业,实施招大引强“引”一批、兼并重组“改”一批、把握机遇“建”一批“三个一批工程”,加快建设覆盖城乡的现代化农产品市场体系。全力推进品牌化营销,以名果名园创建为重点,不断扩大GAP认证基地、出口创汇基地、绿色认证基地规模,进一步打响泾川名果、泾川放心菜、泾川绿色畜牧业等品牌。

(三)加快培育农产品加工业。引进培育一批规模大、辐射面广的农产品外向型精深加工企业,推动龙头企业与农户建立利益联结机制,加快农产品加工、仓储、冷藏设施建设,带动果菜畜等优势特色产业深度开发,增加农业综合效益。加大对小微企业扶持力度,优先支持贫困乡村发展以手工制造为主的小微企业和工商户,以“大众创业”促“万户增收”;支持金融信贷、信用担保等政策向贫困村小微企业或工商户倾斜,让贫困村和贫困群众得到实惠有效的金融帮扶服务。

五、突出招商引资,推进集群发展,加快工业转型升级

紧紧围绕构建工业主导型经济格局,按照“立足农业办工业、招商引资兴工业,开发资源强工业”的思路,大力实施创新驱动战略,持续优化发展环境,切实加大招商引资力度,着力提升园区承载功能,精心实施重点工业项目,进一步扩大经济总量,积极探索西部欠发达农业县份新型工业化路子。

(一)拓宽工业发展空间。紧盯商贸物流发展、文化旅游开发、特色产业培育等领域,加快培育轻纺建材、农产品加工、能源化工等工业集群。坚持把工业发展的突破口放在农业产业链条延伸上,走产加销一条龙、贸加工一体化的路子,努力培育果品加工仓储、蔬菜保鲜加工、肉食品加工等一批“农”字号企业集团;把工业发展的着力点放在现有企业做大做强上,积极支持鼓励企业实施品牌兴企战略,引进高层次、低耗能的先进技术和先进工艺,大力培育一批名牌产品,靠品牌打造知名企业;把工业发展的增长点放在石油煤炭资源转化上,主动承接东部地区和重点城市产业转移,着力培育采、炼、化一体发展的石油产业体系;把工业发展的支撑点放在非公经济发展上,大力培育新型经营主体,重点在新能源、新材料、信息产业等领域全力突破,切实提升工业发展水平。

(二)提升工业经济总量。把扩大招商引资作为壮大工业经济总量的重要途径,不断创新招商方式,持续拓展招商领域,引进一批产业带动能力、开发创新能力和资金技术实力强的企业来泾川投资兴业。按照“一区两园”规划,不断完善园区基础设施,配套道路、排水排污及电力保障工程,围绕能源化工、农产品精深加工、轻纺建材等产业开发,建成集工业生产、仓储物流、产品研发等功能于一体的产业集聚平台。加快推进红河油田百万吨产能建设,实施泾北矿区、泾南矿区煤炭资源高效集约开发,多方引进一批原油开采、石油炼化、成品油加工等项目,推进煤炭资源统筹开发和煤电一体化发展,建成光伏农业并网发电等项目,为县域经济发展提供重要支撑。改造提升现有企业,全面建成“西北纺织城”,做大做强西式瓦和陶瓷地板砖生产线,逐步建成“陶瓷工业园”。依托恒通果汁、旭康食品和正大饲料等企业,培育形成果菜深加工产业链和肉食深加工产业链。

(三)大力发展非公经济。积极营造有利于非公经济发展的政策、市场、服务和制度环境,支持社会资本进入特许行业、基础设施、能源开发、文化旅游产业、现代服务业等领域,鼓励和吸引社会资本参与投资、建设和运营(PPP模式)。全面落实促进中小企业发展的政策措施,创造公平竞争的发展环境,建立健全现代产权制度,依法保护非公经济合法权益。健全面向中小企业的贷款、担保和风险投资体系,拓宽非公经济融资渠道。

六、突出文化引领,健全景区体系,全力促进文旅融合

坚持“两手抓、两手都要硬”,推动物质文明和精神文明协调发展,以华夏文明传承创新区建设为平台,坚持保护“祖业”、推动事业、发展产业并举,加快现代公共文化服务体系建设,做大做强文化旅游业,建设文化旅游强县。

(一)提高公民道德文化素质。坚持以人民为中心的工作导向,把社会效益放在首位,坚定文化自信,增强文化自觉,加快文化改革发展。坚持用邓小平理论,“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装党员干部、教育人民群众,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强公民思想道德建设,实施24字“人知人晓”工程,大力推进“道德讲堂”规范化建设,持续开展“十大孝子”、“最美家庭”评选等系列群众性创评活动,提高全民道德素质。精心开展村级层面的“五村联创”和农户层面的“和谐五星”创评活动,倡导与经济社会发展相符的家风传承、乡规民俗、新风新俗,建立农民群众自我教育、自我管理、自我监督、自我服务的长效机制,营造良好的社会风气。牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆情引导机制,加强网络思想文化阵地建设,传播正能量。

(二)完善公共文化服务体系。加强文物和文化遗产保护,推进非物质文化遗产抢救性保护和传承创新。坚持以体制机制创新为前提,组建文化旅游集团公司,实行公司化经营、市场化运作、集约化开发。加快推进“三馆一院”、现代传媒中心和文化信息资源共享工程建设,实施农村电影放映、农家书屋、乡村舞台、全民健身工程和广播电视户户通等项目,形成“县有馆、乡(镇)有站、村(社区)有舞台、广播电视户户通”的公共文化服务体系。创新公共文化服务运行机制,健全政府购买公共文化服务机制,适度引入市场机制,促进公共文化服务社会化,推动城乡文化统筹发展。大力发展公益性文化社团组织,定期开展文化下农村、进社区活动,更好地满足群众精神文化需求。

(三)全力打造特色旅游品牌。坚持把文化旅游作为全县战略性支柱产业,按照“西有敦煌、东有泾川”的目标定位,以大云寺·王母宫大景区建设为核心,突出大集团引领,大园区聚集,大项目支撑,深度挖掘县域文化旅游资源,着力打响“王母故里·佛宝圣地·养生泾川”文化旅游品牌。按照“核心带动、多点支撑”的发展思路,扎实推进大云寺·王母宫大景区建设和百里石窟长廊等文物保护工程,努力把大云寺·王母宫打造成“国家重点民俗文化景区”,成功晋升5A级旅游景区。持续加强佛教文化和西王母文化研究,精心举办大云寺佛舍利文化节,办好华夏母亲节暨海峡两岸西王母文化研讨会等文化旅游节会。大力开发山水休闲游、文化历史探索游、生态度假游等旅游产品,形成各景区融合发展的新格局。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游产业六要素,深度挖掘文化内涵,健全旅游配套设施,充分发挥旅游业综合聚集功能,带动文化创意、餐饮娱乐、商贸物流、金融保险等现代服务业快速发展。

七、突出区位优势,发展通道经济,构建现代服务体系

充分发挥区位通道优势,把发展现代服务业作为优化产业结构、转变发展方式、增加群众就业的主要途径,健全延伸服务网络,全面提升传统服务业,加快构建现代服务业体系,全力促进现代服务业与工业化、城镇化、农业现代化深度融合,生产服务业和生活服务业协调发展,打造经济发展新的增长极。

(一)加快物流体系建设。积极顺应第三产业发展新态势,充分发挥区位和产业优势,以铁路、高速公路为主线,突出内引外联,聚集各类要素,建设以汭丰--城西物流中心、城东--温泉物流中心、长庆桥物流中心和凤口物流中心为支撑的现代物流园,推动商品、运输、仓储、货代和信息平台等现有资源的有效整合和服务延伸,构建陇东地区重要物流枢纽基地。大力培育现代物流企业,支持有条件的农产品经营企业和农业合作经营组织积极开展农超对接、农餐对接,延伸产业链条,建立长期稳定的外销合同,扩大外销市场。持续完善商业网点体系,结合旧城区改造,按照“一街一业、一路一品”布局要求,规范特色商业街区,建成城西商品交易和农产品批发市场,新建城北商品一条街,扩容提升城区商业圈,构建集购物、餐饮、娱乐、休闲为一体的县级商贸中心区。巩固和提升“万村千乡市场工程”建设成果,实现重点乡镇标准化农贸市场全覆盖。

(二)加快推进电子商务发展。加快构建高速、移动、安全的新一代电子商务网络,促进电子商务运用于民生和社会管理领域,使公共资源更快捷地服务群众,方便群众生活,提升公共服务效能。加快推进电子商务交易、信用、物流、融资服务等关键环节,强化企业在电子商务发展中的主体地位,培育跨区域电商平台。加快培养和引进电子商务人才,推动流通企业建立和依托第三方电子商务平台开展网上交易,加快推广物联网、互联网等技术在流通领域的应用,支持流通企业利用信息技术对仓储、采购、运输、订单等环节实行科学管理。重点支持苹果、蔬菜等特色农产品生产、流通和销售于一体的电商平台。建成县、乡、村三级电子商务服务体系,完善电子商务信用监测及信息安全体系,全面提升电子商务服务水平。

(三)加快培育新兴服务业。大力发展面向居民家庭和社区公共需要的家政服务、连锁配送、物业管理、保安保洁、康体养生、文化娱乐等相关服务行业。积极推动中介服务业发展,拓展和规范律师事务、法律援助、司法鉴定、仲裁、公证等法律业务,规范发展资产评估、产权交易等经济鉴证服务,形成种类齐全、分布合理、运作规范的现代中介服务体系。积极发展金融和保险业,完善金融结构体系,引入股份制商业银行,积极发展农业、养老、健康、信用等保险服务,多渠道发挥保险的经济补偿功能。

八、突出布局优化,促进协调发展,加快城乡一体化进程

认真贯彻落实中央城市工作会议精神,加快推进城乡一体化步伐,不断优化城乡发展布局,拓展城镇发展空间,强化基础设施配套,推进区域协同、城乡一体发展,把我县打造成平凉市市域副中心城市。

(一)不断优化城镇空间布局。充分考虑区位条件、产业重点、交通环境等因素,着力构建以县城为中心,以中部川区、南北二塬为核心板块,以高速公路、312国道、泾镇路为发展轴线,以玉都、高平、荔堡、泾明为重要节点的“一中心、两片区、三轴线、四联动”城镇空间布局。积极转变城镇发展方式,按照综合型、工贸型、商贸型、农贸型四种类型,加快优化产业空间布局,把中心城区建设成为以商贸服务、文化旅游等现代服务业为主,以纺织服饰、农副产品深加工、生物健康产业等工业为辅的综合型服务城市。

(二)加强市政基础设施建设。按照扩容和提质并重、地上和地下兼顾、建设和维护并举的原则,加快推进绿色城市、智慧城市、海绵城市建设,不断强化城镇基础设施,为城镇经济发展和生活水平提升创造良好条件。加强市政工程统一规划和管理,统筹给排水、燃气、供热、通讯等各类管网与道路建设,积极推进城乡统筹区域供水,实现城镇公共供水普及率100%和水质达标双目标。加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设,加强泾河、汭河水系保护和管理,建成较为完善的城市排水防涝、防洪工程体系,达到国家规定的防洪标准。加大城镇生活污水、生活垃圾处理设施建设力度,提高污水处理、再生利用能力和生活垃圾无害化处理、资源化利用水平。大力改善城乡居住条件,持续推进棚户区改造、公共租赁住房建设,最大限度满足城镇中等偏下收入家庭住房需求基本得到保障。

(三)全力推进美丽乡村建设。坚持因地制宜、规划引领,以中心城镇为重点,大力改善城镇基础设施,完善服务功能,优化发展环境,把小城镇建设成为区域性人口集聚中心、产业集聚中心、商品集散中心、文体活动中心、信息交流中心,引导农民在城镇就业落户,充分发挥小城镇承接城市、带动乡村的桥梁纽带作用。结合实施“1236”扶贫攻坚行动,把千村美丽示范工程同整村推进有机结合,加快推进美丽乡村建设全覆盖。同时,配套实施农村道路通畅、饮用水保护、电网升级工程和能源建设,所有县乡公路和主要通村公路达到四级以上公路标准,村民小组砂化硬化路、水质检测、农户通电实现全覆盖。

(四)努力促进城乡统筹发展。依托产业基础、区域条件、资源禀赋,做大做强县域经济,推动城乡空间一体化布局和产业统筹发展,促进生产要素在城乡间合理流动。切实加强户籍管理,实行城乡统一的户籍管理制度,全面简化户口审批程序。深化土地制度改革,逐步建立城乡挂钩的建设用地市场体系,适度放宽宅基地使用权流转范围,合理引导有条件的农村人口到城市定居就业。深化社会保障制度、公共服务等领域改革,扩大社会保障覆盖面,建立统一的城乡居民基本养老保险制度。加大公共服务向农村延伸,加快农村教育、文化、卫生、体育等社会事业发展。

九、突出改造升级,完善基础设施,改善生产生活条件

抢抓国家深入实施西部大开发、支持西部地区改善基础设施条件的机遇,科学布局、统筹规划,加快交通、水利、通信、管网等基础设施建设,支撑和保障经济社会持续健康发展。

(一)构建综合交通运输体系。深入推进“6873”交通突破行动,加快构建公路、铁路、邮路等配套支撑的立体交通运输网,全面提升交通服务能力。加快平庆、西平二线(泾川段)等干线铁路网,国省干线公路建设和升级改造,优化路网布局结构,扩大路网覆盖,着力提升整体通达能力。加快农村公路建设,实施县乡公路升级改造、建制村通畅和整村易地扶贫搬迁道路硬化等工程,加快泾川客运站、物流中心、公交站点及运输信息中心建设,努力提升城市公交和农村客运服务水平,基本形成“城市公交化、城际快速化、城乡一体化、乡村全覆盖”的公共客运服务体系。不断完善邮政基础设施,设有邮政服务网点建制村比例达到100%,实现乡乡通国省道、村村通硬化路、通班车和通邮政、组通砂化硬化路“五通”和城市公交、农村客运网络及物流节点、邮政服务网点“三个全覆盖”。

(二)加强水利基础设施建设。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,抢抓国家加快水利建设的重大机遇,近期远期科学统筹,节水与开源并重,建设与管理并举,为实施脱贫攻坚、城镇开发建设、文化旅游产业发展提供水资源保障。全面落实“6363”水利保障行动,全面建成朱家涧水库,争取实施盘口水库、刘李河水库等项目,精心实施农村饮水巩固提升、中心城区供水管网改造、设施农业灌溉体系配套、抗旱水源工程等一批民生水利工程,大力实施重点小流域治理、沟道治理、水保淤地坝建设、水源涵养、水源地保护等生态保护工程,着力构建空间均衡的水资源配置体系、安全可靠的城乡供水体系、配套完善的灌溉输水体系、增产增效的田间节水体系、防控有效的防灾减灾体系、人水和谐的生态保护体系,确保供水安全、防洪安全、水生态安全。

(三)加快信息基础设施建设。以“互联网+”和智慧化应用为重点,加快建设高速、移动、安全、泛在的信息化基础设施,推动信息技术与传统产业融合发展。积极推进光网城市建设,实施“宽带乡村”示范工程,统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力,实现互联网、电信网、广电网“三网”融合。加强信息资源整合和应用模式创新,建设大数据应用服务平台,实施智慧城市建设,着力创建国家智慧城市试点县。推进信息产业发展,加强信息安全建设,大力实施“互联网+”行动计划,建立实时、动态、权威、共享的市民基础信息库,加快电子政务基础网络共建共用,建设县级信息资源中心,提升信息资源网络化应用水平。

(四)努力提升能源保障能力。积极发展资源潜力大、技术基本成熟的风力发电、生物质发电、生物质成型燃料、太阳能利用等可再生能源,逐步形成多能互补的能源供应体系,保证能源稳定供应。在城区推广普及太阳能一体化建筑,在农村和城区推广户用太阳能热水器太阳灶。逐步提高城市清洁能源汽车使用比率,以燃油公交车、出租车、专用车为重点,大力推广油改气技术,提高天然气在交通和工业领域的使用比例,促进加油加气站结构合理配置。推进城乡电网建设,优化升级内部电网,协调发展输配电网,构建安全可靠的输配电网络,形成安全、优质、稳定的城市电网。

十、突出绿色发展,提升环境质量,加快生态文明建设

抢抓建设国家生态安全屏障综合试验区的重大机遇,以全国生态文明示范工程试点县和国家循环经济示范县建设为平台,以实施重大生态建设工程为抓手,推动形成绿色发展方式和生活方式,实现绿色发展、循环发展、低碳发展。

(一)着力构建生态安全屏障。严格落实主体功能区规划,

大力实施生态林业工程,突出抓好天然林保护、三北防护林、生态公益林、中幼林抚育、低效林改造、优质苹果基地、黄土高原和丘陵沟壑区水土保持林等生态林业建设项目,加大荒山造林、道路林网、城镇绿化、村屯绿化力度,充分发挥林业生态修复功能,提升生态安全屏障建设水平。实施黄土高原丘陵沟壑区水土流失综合治理工程,推进小流域综合治理与开发、坡改梯和淤地坝建设,加快水土流失治理步伐。扎实搞好生态修复工作,按照“谁污染、谁治理”、“谁破坏、谁恢复”的原则,推进矿区自然生态保护与修复治理,加快形成保护修复生态的良性循环机制,进一步加强资源开发执法监管,不断加大对石油、煤炭资源探采区生态整治和土地复垦力度,全面开展对退化生态系统的治理和恢复工作,确保生态环境安全。

(二)加大环境污染治理力度。以大气污染防治、水污染治理、垃圾污染治理为重点,加大整治力度,切实改善区域环境质量。加快城乡现有管网改造,努力实现城区市政管网雨污分流,实施乡镇污水处理厂及管网等工程,鼓励引导企业加快再生水利用进程。完善垃圾收集处置设施,加快城乡生活垃圾填埋场以及中转站的规划和建设,逐步建立起村收集、乡转运、县处理的生活垃圾收集处理体系。结合“美丽乡村”建设,持续推进“三清五改”村庄环境综合整治,完善配套设施,集中实施绿化、美化、亮化、净化工程。加强农业废弃物综合利用和土壤污染治理,推进农业再生资源转化及循环利用,实现化肥、农药零增长。加大工业污染整治和督察力度,落实主要污染物减排计划,控制增量,调整存量,确保完成减排目标。全面落实“大气污染防治计划”,持续改善大气环境质量。

(三)加快绿色低碳循环发展。按照减量化、再利用、资源化的原则,以基地、园区、产业链为载体,加快技术进步和结构调整,推动建立循环型工业、农业、服务业体系。以陇东能源化工基地泾川项目区建设和泾川工业集中区为平台,大力建办龙头企业,加快高新技术产业发展,全面推行清洁生产。以优质果品基地、旱作农业示范区、畜牧养殖和饲草基地、设施蔬菜基地等生态农业示范基地建设为重点,围绕农业节水、秸秆利用、废旧农膜回收利用、农村生活环境治理等重点环节,加快构建“种、养、加、饲、肥”一体化生态农业循环经济发展体系。发展以新能源为主的清洁能源,推行节能低碳电力调度,倡导绿色、低碳的消费模式和生活方式,提高公众节能意识。

(四)健全生态文明制度体系。实行最严格的环境保护制度,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。建立和落实党政领导干部任期生态文明建设责任制和生态环境损害责任追究制,强化指标约束和责任考核。改革环境治理基础制度,完善污染物排放许可证制度,健全污染防治区域联动、环境保护市场体系建设、环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开制度,探索建立资源环境承载能力监测预警机制,加强实时在线环境监控系统建设,对各类环境违法违规行为实行“零容忍”。健全生态保护补偿机制,建立地区间横向补偿、低碳排放权交易等机制。

十一、突出民生改善,发展社会事业,全力促进和谐共享

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,提高公共服务共建能力和共享水平,实现与全国、全省、全市同步建成全面小康社会。

(一)促进教育协调均衡发展。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,加强社会主义核心价值观教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育教学改革,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程。大力发展学前教育,推进义务教育均衡发展,实施“全面改薄”等项目,新建泾川五中、六中及城区第三、第四小学,实现有需求的行政村幼儿园全覆盖。加快普及高中阶段教育,提升普通高中学校优质化水平。积极构建现代职业教育体系,探索职业教育课程研发新模式,推动职业教育高水平发展。大力支持特殊教育事业发展,切实保障残疾学生接受教育权利。科学规划教育布局,均衡配置教育资源,促进城乡教育一体化发展;高度关注农村边远贫困地区教育事业发展,建立特殊学生和弱势群体关爱与资助机制,全力推进教育公平。加强教师队伍建设,提高乡村教师待遇水平,持续提升教育教学质量,促进优质教育资源共享。

(二)提高公共卫生服务能力。整合县内卫生医疗资源,实施县医院搬迁,提升妇幼保健院、中医医院建设水平,加快基层医疗卫生服务机构标准化,健全农村医疗卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,推进医药分开,实行分级诊疗,加强医疗质量监管,巩固完善基本药物制度,构建和谐医患关系。加大公共卫生服务保障力度,加强突发公共卫生事件应急处置能力建设。实施国家中医药养生保健旅游创新区建设,开展全民健康素养促进行动,加快发展中医药服务业和中医药产业,统筹城乡卫生人才培养使用,加强基层专业技术队伍建设,保持基层专业队伍稳定。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策,促进人口均衡发展。保障妇女和未成年人权益,支持残疾人事业发展。

(三)实现更高质量就业创业。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位。完善创业扶持政策,鼓励自主创业,建立面向人人的创业服务平台。推行终身职业技能培训制度,开展特定对象免费职业培训行动,提高技术工人待遇,完善职称评定制度。进一步开发公益性岗位,做好公益性岗位托底安置工作,保障零就业家庭等就业困难人员就业。大力支持服务业、劳动密集型企业、小微型企业发展,加强对灵活就业、新就业形态的支持。做好高校毕业生、复转军人的安置和就业工作,加强劳动执法,建立和谐劳动关系。

(四)加快完善社会保障制度。实施全民参保计划,稳步推进机关事业单位养老保险改革,完善职工养老保险个人账户制度,建立基本养老金合理调整机制。完善城乡低保制度,逐年提高保障水平。发展职业年金、企业年金、商业养老保险,健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。全面实施城乡居民大病保险制度,整合城乡居民医保政策和经办管理。健全社会保险体系,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。健全社会救助体系,确保困难群众基本生活。全面落实双拥优抚政策,大力推行殡葬改革,支持慈善事业发展。

(五)不断健全公共安全体系。健全落实社会稳定风险评估制度,加强社会治安防控体系建设,认真做好民族宗教工作,积极化解各类矛盾纠纷,切实维护社会大局稳定。严格落实行业安全责任,加强食品药品监管,切实保障人民生命财产安全。实行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,加强应急救援体系建设,提高突发事件应急能力。突出安全隐患排查治理,遏制重特大安全事故,深入推进平安泾川建设。

(六)加强和创新社会治理。加快推进城乡社区建设,健全以社区(村)党组织为核心、以基层群众自治组织为主体、以社区社会组织为补充、社区居民和驻区单位参与的社会治理结构,推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化建设。深化村务公开和民主管理,创新村务公开方式,规范村务公开程序,健全村务监督委员会制度,加快农村民主化管理进程。强化基层基础建设,不断探索城市和农村社区管理模式,加强社会治安综合治理,严厉打击刑事犯罪行为,全力保障社会和谐稳定。

十二、突出改革创新,加快对外开放,多方释放发展活力

深化改革是优化资源配置、增强发展活力的必然选择。紧紧围绕中央关于全面深化改革的决策部署,着力破解制约我县改革发展稳定的瓶颈问题,加快推进制度创新,发挥市场在资源配置中的决定性作用,健全更好发挥政府作用的制度体系,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力。

(一)推进重点领域改革。深化行政体制改革,转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,稳妥推进事业单位改革,提高行政效能。深化农村综合改革,完成农村土地承包经营权确权颁证工作,完善农村集体产权和农业保险制度,稳步推进水权制度和农业综合水价改革。深化企业经营体制改革,建立完善现代企业制度,完善各类国有资产管理体制,积极发展混合所有制经济,提高企业经营效益。深化财税制度改革,实行全口径预算管理,全面推进“营改增”工作,规范政府举债融资体制,健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。深化投融资体制改革,加快发展地方金融业,探索引进众筹融资平台,利用资本市场引导推动企业通过多种方式融资,支持民间资本进入银行业,加强金融监管,提升金融发展水平。深化文化体制改革,加快完善文化管理体制和文化生产经营机制,建立健全现代公共文化服务体系和现代文化市场体系。

(二)建立健全市场体系。积极稳妥推进市场化改革,消除束缚市场主体创业创新活力的体制障碍,改进和完善市场监管,建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,促进各类生产要素自由流动。全面建立负面清单管理制度,完善统一的市场准入办法,建立公开透明、诚信守法的市场规则,清理和废除妨碍统一市场形成的公平竞争的各类规定,构建公平的市场准入体制。完善重点领域价格市场形成机制,健全价格调控机制和政府定价制度。深化公共资源交易体制改革,加快公共资源交易诚信体系建设。依法保护各种所有制经济权益,优化企业发展环境。全面消除各种隐性壁垒,鼓励民营企业依法进入更多领域,促进非公经济加快发展。加强社会信用体系建设,改善经济社会发展信用环境。

(三)加快对外开放进程。大力实施对外开放战略,建立多层次开放合作机制,充分利用海峡两岸西王母文化论坛、佛舍利文化节等开放开发平台,举办高端论坛、学术研讨、经贸洽谈等活动,加强与“丝绸之路”沿线省区和周边市县资源开发、新能源、新材料、特色农产品加工等领域的交流合作,促进劳务输转和农产品标准对接,培育全面开放竞争新优势。主动融入关中-天水经济区,坚持“走出去”与“引进来”相结合,积极承接产业和资本转移,加快经济社会又好又快发展。

十三、突出党的领导,凝聚各方力量,确保规划全面落实

全县各级党组织要切实深化对发展规律的认识,准确把握发展趋势,充分发挥党总揽全局、协调各方的作用,提高领导发展的能力和水平,更好地推动经济发展。

    (一)加强党的建设,统揽规划落实。把保障发展作为各级党组织履职尽责的第一使命,不断提升党员干部引领发展的能力和水平,确保各项发展任务落到实处。强化党的思想政治建设,健全科学决策、民主决策、依法决策机制,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的机制办法,强化经济运行宏观管理和调控。加强领导班子和干部队伍建设,深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,形成有利于科学发展的用人导向。加强服务型基层组织建设,选好配强各级党组织带头人,扩大党的工作覆盖面,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。强化党的组织建设,引导各级党组织倾力落实规划,激励广大党员干部带头执行规划,带动全社会形成不畏困难、坚韧不拔、革故鼎新、敢为人先的干事创业环境。强化党的作风建设,认真践行“三严三实”要求,严格落实“3883”主体责任,加大执纪问责力度,构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,努力实现干部清正、政府廉洁、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态。

    (二)树牢法治思维,引领规划落实。全面加强党对法治工作的领导,推进法治泾川建设,为“十三五”规划落实营造民主、公正、公平、权威的法治环境。深化法治领域改革,优化司法职权配置,加大司法公开,提高司法公信力。加快覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,扩大法律援助范围。积极推进法治政府建设,严格依法行政,完善依法决策机制,建立政府法律专家咨询委员会制度,正确发挥市场和政府作用,大力推进政府信息公开,深化阳光政务,强化权力监督。深入开展法治宣传教育,增强全民法治意识,提高党员干部特别是领导干部法治思维和依法办事能力,着力建设高素质的法治队伍,构建综合执法管理体制,打造良好的法治社会环境。

(三)凝聚发展合力,促进规划落实。充分发扬民主,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,依法保障人民群众各项权益,激发全县人民的主人翁意识。加强基层民主政治建设,完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序,支持人大、政府、政协、司法机关和工会、共青团、妇联等人民团体独立负责、协调一致地开展工作,积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台,做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强国防教育,推进军民融合发展。创新群众工作体制机制和方式方法,动员广大群众积极投身经济社会发展。

(四)多方破解瓶颈,推动规划落实。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用,正确处理政府、企业、农户三者之间的关系,引导企业、农户与市场建立紧密的联结机制,多方激活民间资本投资产业,兴办企业,着力解决发展资金制约问题。加快推进土地流转,推动特色产业适度规模经营,着力解决产业发展的土地制约问题。充分发挥项目资金“撬动”功能,引导企业参与发展,带动群众投资投劳,着力解决群众主体作用发挥不够的问题。以行政管理、企业管理、专业技术人才为重点,采取培训提高、挂职锻炼等方式,为经济社会发展提供人才支持。

(五)严格督查考核,保障规划落实。建立跟踪问责机制,对进入“十三五”规划盘子的重大项目、重点工程推进不力、落实不到位,甚至贻误战机,造成严重后果的,严肃启动问责,真正形成抓落实的责任倒逼机制。充分发挥执纪执法部门职能作用,对落实县委、县政府决策打折扣、搞变通、做选择,甚至曲解新常态、不作为慢作为的,采取约谈诫勉等措施,促其改正。加强对“十三五”规划实施过程的监测与评估,做好规划实施的年度分析,根据形势变化对规划实施的方向和政策进行适时调整。加强对规划实施的考核与监督,建立定性和定量相结合的考核指标体系,充分调动各方积极性,确保规划实施取得有效进展。

 

实现“十三五”时期发展目标,任务艰巨,使命光荣。全县上下都要高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来,凝心聚力、开拓奋进、扎实工作,为加快转型升级,促进科学发展,建设山川秀美富裕小康文明和谐新泾川努力奋斗!

  

打印本页 关闭窗口 返回顶部