泾川县坚持四个关键助推美丽乡村建设与脱贫攻坚行动深度融合

近年来，泾川县积极抢抓被列入国家扶贫开发重点县的政策机遇，紧盯整县脱贫全面小康目标，按照“富民产业发展、基础设施完善、公共服务便利、村容村貌洁美、村风民风和谐”的要求，以美丽乡村建设为突破，高点定位，超前谋划，围绕产业培育、基础配套、公共服务、生态环境、乡村旅游，推动精准扶贫和美丽乡村建设融合发展，有效提升了脱贫攻坚的层次和水平。

一、坚持“三项措施”，科学编制规划理思路。坚持把规划编制作为推动贫困乡村发展、提升美丽乡村建设水平的基础性工作，科学规划，合理布局，分类推进。一是坚持规划引领。按照“生态奠定基础、产业增加收入、居住提升文明、文化丰富内涵”的思路，充分考虑贫困乡村立地条件，邀请有资质的规划设计单位，精心编制完成土地利用、城乡建设等5个单体规划、13个乡镇、186个村庄建设规划以及34个美丽乡村示范村修建性详规和4个美丽乡村示范带建设规划，充分发挥规划对村庄建设的指导和引领作用。二是坚持分类指导。立足贫困村实际，分类指导，对产业基础较好的村，适当提高标准，统一建设小康住宅，建成产业支撑型美丽乡村；对生态文化资源丰富的村，引导发展乡村旅游、民俗体验，建成生态旅游型美丽乡村；对临近集镇的村，通过扩建商业门点、发展电子商务，建成商贸带动型美丽乡村；对立地条件差、危房户数较多的村，实施整村搬迁，建成易地搬迁型美丽乡村，使美丽乡村建设各具特色，各美其美。三是坚持梯次推进。在美丽乡村建设中，按照省、市、县、乡（镇）列四级梯次推进的思路，突出点面结合，采取在乡（镇）抓建的美丽乡村中确定县列美丽乡村、在县列美丽乡村中推荐确定市列美丽乡村、在市县列美丽乡村中择优推荐省列“千村美丽”示范村，一次规划，逐年建设，不断提高贫困村美丽乡村建设的层次和水平。

二、突出“三个重点”，夯实脱贫基础优环境。把增加贫困群众收入、配套基础设施、改善村容村貌作为脱贫攻坚的重点任务，针对贫困乡村发展实际，深度开发富民产业、努力改善基础条件、大力整治村庄环境，为脱贫攻坚奠定了坚实基础。一是突出贫困群众增收。以增加贫困群众收入为核心，全力推进特色产业深度开发，进一步夯实增收基础。在贫困乡村完成果园新栽补植1.42万亩，新建矮砧密植示范园4处1750亩，新建、改扩建规模养牛场、肉牛养殖小区8个，带动建成万头养牛乡8个，十头以上养牛大户2386户；搭建日光温室83座、大中拱棚1762座，种植露地蔬菜17.5万亩，栽植山地核桃、油用牡丹等经济作物3.36万亩，产业收入占到贫困群众人均可支配收入的60%以上。二是突出基础设施配套。以解决贫困群众关心关注的行路、吃水、住房、上学、就医等问题为重点，积极争取项目资金扶持，着力改善基础条件。新建通村公路24.7公里，实施“千村美丽”示范村工程60公里，公路安全生命防护工程55公里；完成自来水新接入32户，埋设供水管道30.1公里，新建500立方米蓄水池1座，解决了北部塬区17个村7641户30945人的饮水不稳定问题；实施易地扶贫搬迁工程13处672户，危房改造2486户，改造升级农电线路6.99公里，改造户表530户。贫困乡村硬化道路通村率达到100%，自来水入户率达到98.2%，小康住宅比率达到65%，群众生产生活条件得到极大改善，美丽乡村示范村中心区域内通村油路、村部、学校、卫生所、文化大院、便民超市等基本实现了全覆盖。三是突出村庄环境洁美。坚持生活、生产、生态和谐发展，动员贫困群众广泛参与，在建档立卡贫困户中选聘村庄环境卫生保洁员500名、乡村道路养护员500名，县级财政资金各安排150万元，集中开展村庄环境综合整治行动。先后清理各类垃圾2900多吨，建成垃圾集装仓421个、填埋点97处，清理排污排洪渠道78公里，完成造林绿化7.95万亩，建成绿色通道426公里、农田林网109公里，集中解决乱搭乱建230处，乱堆乱放600多处，建成“万村整洁”示范村30个，精心打造312国道、304省道、高速公路、黑梁公路4条村庄环境综合整治示范带，贫困乡村人居环境得到显著改善。

三、彰显“三大特色”，深度挖掘内涵树品牌。把生态宜居、文化传承、乡村旅游作为提升美丽乡村建设层次的有效途径，深度挖掘贫困村文化、历史、生态等资源要素，大力发展乡村旅游，美丽乡村实现了从宜居到宜游、建设到经营的转变。一是彰显生态特色。紧扣生态立县战略，按照人与自然和谐相处的要求，切实加强贫困乡村生态建设，深入推进“五个一”造林绿化工程，全县森林覆盖率、水土保持治理程度分别达到38.3%和82.4%，积极融入生态旅游元素，大力发展生态农业、绿色农业、休闲农业，促进农业经济与生态协调发展，深度挖掘整合休闲垂钓、生态采摘、民俗体验等乡村旅游资源，集中建成了一批生态旅游特色明显的美丽乡村示范村。二是彰显文化特色。把促进文化保护传承作为提升美丽乡村建设层次的有效途径，深度挖掘生态、山水、历史等地域特色文化内涵。泾明乡白家村建成了民俗农耕馆及牛角沟古人类遗址展馆，引导游客追溯历史渊源，体验农耕乐趣；王村镇完颜村立足现有历史遗存，重点对完颜祠堂、古井等遗址重新修缮，建成仿古文化展室14间，布设历史展厅、民俗博物馆2处，搜集陈设文物20多件，全方位、多层次、立体式向世人展示大金王朝历史。同时，把体育健身、休闲娱乐逐步融入贫困乡村群众生活之中，丰富群众精神文化生活，进一步提升了美丽乡村建设水平。三是彰显旅游特色。依托贫困乡村山水、庙会和乡土传说文化，大力发展乡村旅游，带动贫困群众多渠道就业，切实提高收入。城关镇凤凰村充分利用自然资源和区域优势，建成了七彩凤凰生态花卉园、凤凰人家暨乡土树种植物园、凤凰民俗街等八大景观工程，精心打造了集生态观光、餐饮娱乐、文化传承于一体的休闲旅游民俗村。先后在城关凤凰、泾明白家举办了首届“锦绣凤凰”民俗文化旅游节和“山水白家”乡村旅游文化节，吸引周边市县游客前来观光休闲，年内乡村旅游接待游客11.26万人。

四、推行“三项机制”，创新发展方式促提升。坚持在探索中创新，在规范中完善，建立健全促进工作落实的长效机制。一是推行多元融合机制。坚持把美丽乡村建设与乡村旅游、精准扶贫紧密结合，在红河田赵、泾明白家、城关凤凰、汭丰郑家沟等贫困村，深度挖掘旅游资源，大力发展旅游扶贫，既为贫困群众脱贫致富开辟了新的增收渠道，又提升了美丽乡村建设层次。二是推行农村“三变”机制。认真学习借鉴六盘水市在“资源变资产、资金变股金、农民变股东”方面的成功经验，盘活贫困村现有资源，整合发展要素，提高农民素质，把资源、资金、农民、企业、产业集聚起来，让各种资源要素优化重组、互联互通、发挥效益，切实增加农民收入；截至目前，城关镇凤凰村通过推行“三变”改革，带动劳动力在本村就业150多人，返乡创业29人，贫困户人均增收1400元，有效夯实了脱贫基础。三是推行社会治理机制。创新开展农村民主管理“五自主、三合作”行动，深入开展“五村”联创、“和谐五星”创评、“十大孝子”评选等精神文明创建活动，全面推动移风易俗，多方加强农民教育，大力弘扬文明新风，促进农村民主自治、文明和谐、健康向上良好风尚的形成。