县委书记吕鹏举在中国共产党泾川县第十七次代表大会上的报告

团结拼搏创新  聚力实干攻坚 

为全面建成小康社会而努力奋斗

——在中国共产党泾川县第十七次代表大会上的报告

吕鹏举

（2016年10月12日）

 

各位代表、同志们：

现在，我代表中共泾川县第十六届委员会，向大会报告工作，请予审议。

中国共产党泾川县第十七次代表大会，是在全县上下深入实施“十三五”规划、决战决胜全面小康的关键时期，召开的一次十分重要的会议。主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面总结县十六次党代会以来的工作，科学谋划今后五年全县发展的宏伟蓝图，选举产生中共泾川县第十七届委员会、县纪律检查委员会和出席中共平凉市第四次代表大会的代表，动员全县各级党组织、广大党员和干部群众，进一步抢抓机遇，迎难而上，奋力谱写全县经济社会发展新篇章。

大会主题是：团结拼搏创新，聚力实干攻坚，为全面建成小康社会而努力奋斗。确定这样一个主题，就是动员全县上下按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧盯发展第一要务，团结拼搏，锐意创新，攻坚克难，砥砺奋进，确保2020年全面建成小康社会。

过去五年工作的回顾

县十六次党代会以来，在市委的坚强领导下，我们团结带领全县各级党组织和广大干部群众，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市三次党代会部署要求，按照县十六次党代会确定的“着力强化四项支撑、深度开发五大产业、加快构建三大格局” 思路目标，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，实现了“十二五”发展胜利收官和“十三五”发展良好开局。

五年来，我们全力以赴抓项目、强产业，经济建设持续向好。抢抓新一轮西部大开发、“一带一路”建设等机遇，全力调整经济结构，不断加快发展步伐。重大项目建设支撑有力。实施500万元以上项目635项、过亿元项目63项，完成投资348亿元，全国循环经济示范县和生态文明试点工程示范县项目获得批复，朱家涧水库等重大项目加快实施，带动全县生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政收入分别较2011年增长1.6倍、2.6倍、1.2倍和2.8倍。脱贫攻坚步伐明显加快。紧盯四大特困片带，精心实施“一号工程”，精准识别脱贫对象，逐村逐户制定计划，严格推行清单管理和挂图作战，广泛动员各级组织、联村干部、社会力量及非公经济人士结对帮扶贫困村、贫困户，精心培育增收产业，多方改善基础条件，不断提升公共服务，全县贫困面由2011年的37.48%下降到11.2%。特色产业开发纵深推进。坚持扩量提质并举，创牌增效并进，累计新建果园20万亩，总面积突破50万亩，全省现代林果业建设现场会在我县召开；建成大中拱棚及日光温室2.1万座，年种植露地蔬菜15万亩以上，泾汭河川区蔬菜产业集中区建设进展良好；建成养殖小区60个，种植业向养殖业转变势头初步显现；招商建办陇原红果品、正大饲料等龙头企业，启动实施鼎惠农业、果蔬脆片等项目，特色产业对农民增收的支撑作用更加明显。工业经济总量不断扩张。着眼构建工业主导型经济格局，大力开展招商引资，签约项目140项，落实到位资金230亿元；精心实施天纤棉业、红河油田、陶瓷建材、光伏发电、活性石灰等项目，新增规模以上企业6户，工业利税总额突破1亿元。城乡面貌得到显著改善。高标准编制城乡发展规划，第四轮县城规划修编通过市级评审；坚持北扩东进西延并举，县城、小城镇同步推进，切实加快开发建设步伐，全县城镇化率达到33%。按照整区域配套设施、组团式开发建设的思路，完成全省新农村建设二轮试点，建成美丽乡村56个，小康住宅比例达到64%，美丽乡村建设在全省全市探出了路子。

五年来，我们统揽全局抓协调、聚合力，政治建设稳步推进。坚持党的领导、人民当家作主与依法治县有机统一，持续加强民主政治建设，为加快发展创设了良好环境。健全完善工作运行机制。充分发挥县委核心领导作用，全面落实常委分工负责和县级领导包抓乡镇、联系部门（企业）责任制，不断完善“五位一体”综合考核机制，统筹推进党史、档案、编制、老干部等工作，形成了协调一致、落实有力的工作格局。不断加强民主政治建设。健全完善基层民主和群众自治制度，持续深化党务、政务、村务和厂务公开，广泛开展民族团结进步创建和双拥共建活动，民族宗教和顺、军政军民团结局面进一步巩固。切实加强党对人大、政协及群团组织的领导，支持其在法律、法规和章程规定范围内开展工作，省市总结推广了我县乡镇人大“12345”工作法。扎实推进重点领域改革。取消各类行政审批事项243项，完成纪检监察、卫生计生、公安交警等体制改革，组建城市综合执法、公共资源交易、机关事务管理等机构，全面落实“放管服”、“营改增”等改革举措，完成农村土地确权颁证试点，发展活力不断增强。

五年来，我们尽心竭力办实事、惠民生，社会建设富有成效。在财政收入增速趋缓、刚性支出增加的情况下，将财政总支出的73%用于发展社会事业。精心措办惠民实事。在全力办好省市列惠民实事的基础上，县上每年措办惠民实事10件，带动各级各部门累计办成各类实事300多件，一批事关群众切身利益的吃水、行路、住房、上学、就医等难题得到有效解决。大力发展社会事业。新建改扩建校舍16.1万平方米，建成泾川四中和第三小学，义务教育“两基”攻坚和均衡发展通过国家评估验收，职教中心被评为中国职业教育百强校。积极改善乡村公共卫生条件，启动县医院整体搬迁，我县被命名为全国基层中医药工作先进单位。统筹推进社保、科技、文化、体育、老龄、残疾人等社会事业发展，社会公共服务水平和保障能力进一步提升。不断强化社会治理。深入推进依法治县，广泛开展普法宣传教育，引导广大干部群众尊法学法守法用法，全力支持司法机关行使职权，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究等问题，保证了司法公开、公正、公平。连续五年部署开展农村社会治理活动，全面推行“五自主三合作”民主管理模式，高度重视安全生产，大力推进平安泾川建设，社会和谐程度明显提升。

五年来，我们彰显特色育新风、抓提升，文化建设异彩纷呈。坚持弘扬先进文化、传承地域文化、提升公共文化相结合，全力促进文化繁荣发展。广泛开展精神文明创建。切实加强社会主义核心价值观教育，精心组织“和谐五星”、“十大孝子”、“最美家庭”及“泾川好人”评选，加强各级各类文明创建活动，公民思想道德素质和社会文明程度显著提升，我县被命名为省级文明县。纵深推进文旅融合发展。大云寺·王母宫大景区被列为全省20个大景区之一，大云寺核心景区、美年文化城等项目加快实施，吴焕先烈士纪念馆、天池滑雪场建成投用，连续举办华夏母亲节系列活动，王母宫被中央台办、国台办授予“海峡两岸交流基地”，1964年出土佛祖舍利迎回安奉，我县作为敦煌文博会唯一的县级参展单位，展出的佛教文物受到广泛关注。加快构建公共文化体系。精心实施文化惠民工程，不断完善城乡文化体育设施，广泛开展“五下乡”及群众性文体活动，成功承办全省乡村舞台建设现场会，我县推进现代公共文化服务体系建设的做法在全国现场会上进行了交流。

五年来，我们坚持不懈抓改革、增活力，生态文明建设步伐加快。牢固树立绿色发展理念，持续弘扬生态文化，倡导绿色生活，深入推进生态文明建设。深化林权制度改革。扎实推进集体林权制度配套改革及果树经济林确权颁证，林权抵押贷款、果树质押贷款突破3亿元，生态建设效应持续放大。扩大造林绿化成果。坚持荒山造林、绿色通道、流域治理、村屯绿化与机关绿化多措并举，累计实施造林绿化重点工程13.3万亩，建成绿色通道79公里，全县森林覆盖率达到38.13%；新修梯田15万亩，水土保持治理程度达到82.4%，全国水土保持生态文明工程通过国家验收。全力改善人居环境。精心实施“千乡美丽万村整洁”工程，持续开展城乡环境综合整治，先后建成城区集中供暖、垃圾填埋、污水处理等环保工程，加快推广天然气、光伏发电等清洁能源，绿色发展氛围日益浓厚。

五年来，我们持之以恒抓班子、转作风，党的建设全面加强。把抓好党建作为最大政绩，全面提升党建工作科学化水平。思想政治建设扎实有效。认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党员干部综合素质进一步提升。干部队伍建设不断加强。坚持“好干部”标准，加大干部选拔任用和调整交流力度，各级领导班子结构进一步优化、功能进一步增强，干部干事创业活力明显提升。基层组织建设有力推进。不断创新党组织设置方式，扩大党组织覆盖面，新增党组织187个，发展党员1390名；精心实施乡镇公租房和标准化村级活动场所建设工程，乡村办公条件不断改善；全面推行“3354”联系服务群众工作法，加大软弱涣散党组织整顿转化力度，基层组织凝聚力和战斗力明显增强。干部作风建设持续深化。严格执行中央“八项规定”和省市要求，扎实开展干部作风集中整顿和“四风”问题专项整治，精心组织办公用房、公务用车及“吃空饷”等专项清理，严肃查处各类违纪违规问题，党风政风明显改善，群众满意度明显提升。党风廉政建设纵深推进。严格落实“3783”党风廉政建设主体责任，不断强化“一岗双责”和“一案双查”，积极配合省委巡视和市委巡查，扎实开展县级专项巡察，深入开展“保民生、促三农”和“两查两保”专项行动，严肃整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，发挥了有力震慑作用，营造了良好发展环境。

各位代表、同志们，十六次党代会以来的五年，是我县经济实力增长最快、城乡面貌变化最大、脱贫攻坚效果最好、群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是四大班子凝心聚力、团结奋斗的结果，是各级组织和干部群众攻坚克难、务实苦干的结果，也是社会各界积极参与、通力配合的结果。在此，我代表中共泾川县委，向全县广大党员和干部群众，向各民主党派和人民团体，向驻泾单位、驻泾部队和武警官兵，向各位老领导、老同志，向所有关心支持泾川发展的仁人志士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总结五年来的艰辛历程，我们深刻地体会到，加快泾川发展，办好群众的事，必须以解放思想为重要前提。准确研判宏观经济形势和县域经济发展阶段性特征，敏锐把握中央省市新要求，抓住机遇，用好机遇，创造性开展工作，走出符合泾川实际的发展路子；善于打破思维定势，多方破解瓶颈制约，用改革思维谋划发展，用创新举措推动落实，以思想大解放促进大发展。必须以加快发展为首要任务。准确把握发展不足的县情实际，牢固树立发展是第一要务的鲜明导向，坚持好中求快，快字当头，促使一切积极因素向争项目、引资金，夯基础、补短板，兴产业、惠民生上聚集，做到一切工作围绕发展来推进，一切问题通过发展来解决。必须以群众满意为第一标准。牢固树立以人为本理念，精心措办惠民实事，多方改善民计民生，推进社会治理创新，全力维护公平正义，积极回应群众关切，让群众生活得更有质量、更有尊严、更加幸福。必须以实干兴业为不竭动力。持续发扬“与时俱进、敢为人先、持之以恒、团结奋战”的泾川精神，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，攻坚克难抓落实，全力以赴干到位，确保任何时候工作不延误、发展不停步。必须以从严治党为根本保证。坚持以严的纪律、严的要求、严的措施，全面加强各级领导班子和干部队伍建设，严格执行党纪党规，持续弘扬新风正气，为加快发展提供坚强有力的政治保证。

未来五年发展的思路目标和重点任务

未来五年，我县将处于夯实基础、加快发展的重要时期，全面小康建设进入决战决胜阶段，特色产业开发进入升级转型阶段，基础设施建设进入改造提升阶段，城乡公共服务进入均等普惠阶段，社会治理创新进入法治常态阶段。

从发展机遇看，“一带一路”、陕甘宁革命老区、关天经济区、六盘山特困片区等重大规划将加快实施，中央对中西部地区脱贫攻坚、新型城镇化、基础设施、公共服务和产业开发的支持力度将进一步加大；省委“八个转变、八个并重”和市委“六个融入、六大支撑”的战略部署，必将在各个领域、各个层面释放出许多政策利好，为我们争取项目资金、改善基础条件、加快升级转型提供重大契机。

从自身基础看，我们在发展特色产业、壮大工业经济、实施城镇开发、培育旅游产业、改善基础设施、发展社会事业等方面取得了显著成效，培育了诸多优势。特别是随着西平铁路、西长凤高速建成通车，平凉至泾川城际快速干线建设纳入省市盘子，我县交通枢纽地位将更加明显；随着大云寺·王母宫大景区加快建设，我县文化旅游产业将进入效益凸显阶段；随着全国循环经济示范县和生态文明试点工程示范县项目落地实施，必将为未来发展提供有力支撑。

从瓶颈制约看，欠发达地区的特征仍未彻底改变，发展总量不足仍是当前面临的主要矛盾，提速赶超仍是今后工作的首要任务。特色产业在市场运作、链条延伸方面的差距依然较大，加快脱贫攻坚、补齐发展短板、实现整县脱贫的任务依然艰巨；城镇化建设进程缓慢，文化旅游发展市场开发不足；受项目资金制约，一些群众关注的问题还没有得到很好地解决；部分基层党组织战斗堡垒作用发挥不够充分，一些党员干部作风虚浮，等等。这些问题，需要我们采取得力措施，切实加以解决。

基于上述判断，未来五年全县发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省市决策部署，主动适应经济发展新常态，按照“15544”发展思路，紧紧盯住“一个目标”，深入落实“五大理念”，精心实施“五大工程”，加快构建“四大体系”，全力做强“四大品牌”，为全面建成小康社会而努力奋斗。

紧紧盯住“一个目标”：就是紧紧盯住2017年实现整县脱贫、2020年建成全面小康的目标，不断增强经济实力，大力改善基础条件，多方促进和谐稳定，切实加快富民强县进程。

深入落实“五大理念”：

——创新发展理念。把创新作为引领发展的第一动力，精心实施创新驱动战略，不断深化产业、市场、金融、科技、文化等领域创新，在推动大众创业、万众创新中拓展新空间、吸引新投资、培育新优势、增添新动力。

——协调发展理念。把统筹兼顾作为根本方法，坚持十指联动“弹钢琴”，促使区域之间、城乡之间、行业之间协调发展，新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化同步推进，着力构建城乡联动、融合互动的发展新格局。

——绿色发展理念。深入实施生态立县战略，大力发展绿色、循环、低碳经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，积极发展生态农业、生态工业与生态旅游，加快推进园林式社区和生态村镇建设，努力打造天蓝地绿、山清水秀的良好环境。

——开放发展理念。坚持区域合作、互惠共赢，充分发挥甘肃东大门和陇东交通枢纽等优势，主动融入区域经济圈，加强对外合作交流，多方扩大招商引资，努力培育县域经济新的增长点。

——共享发展理念。按照以人为本、人人参与、人人尽力、人人共享的要求，坚持项目向民生倾斜、资金向民生聚拢，统筹推进各项社会事业均衡发展，让群众共享更多发展成果。

精心实施“五大工程”：

——重大项目支撑工程。坚持争取国省投资与扩大社会投资并重，全力争取、引进、实施一批科技含量高、带动作用强的重大项目，使项目成为拉动投资、改善条件、加快发展的重要支撑。

——优势产业转型工程。以组织化、市场化、品牌化为方向，积极培育新业态，催生新优势，推动特色产业扩量提质、创牌增效，工业经济持续扩张、集群发展，文化旅游深度融合、不断壮大，进一步提升产业发展层次和水平。

——基础设施升级工程。抢抓脱贫攻坚政策机遇，全力加快交通、水利、电力、通讯等改造升级步伐，着力构建联网配套、功能完善、覆盖城乡的基础设施网络。

——城乡一体推进工程。按照打造区域性重要节点城市的目标定位，主动融入丝绸之路经济带建设，切实加大县城和小城镇开发建设力度，全力抓好美丽乡村建设，努力形成优势产业、基础设施与公共服务统筹推进的发展格局。

——社会治理创新工程。不断创新党委领导、政府主导、社会协同、法治保障与公众参与为一体的社会治理方式，全面提升治安防控、安全生产、防灾减灾及突发事件应急处置水平，努力实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

加快构建“四大体系”：

——支撑有力的现代农业体系。紧盯农业供给侧结构性改革，多方引进新品种，推广新技术，不断推行新模式，完善新体系，坚定不移促进特色产业转型发展；深入实施“企业+基地+农户+市场”的产业化经营战略，积极培育合作组织、家庭农场、龙头企业、电子商务等新兴实体，加快建设全省重要的农产品生产加工基地，为农民持续增收提供坚实的产业支撑。

——特色鲜明的文化旅游体系。按照“西有敦煌莫高窟·东有泾川大云寺”的发展定位，以争创全国全省全域旅游示范县为抓手，全力加快大云寺·王母宫大景区建设，不断完善全域景点体系，努力探索欠发达县份依托丰厚的地域文化资源，调整经济结构、转变发展方式、加快转型升级的新路子。

——结构完备的地方工业体系。坚持工业强县目标不动摇，紧盯大企业、大集团，多方引进实施一批重大工业项目，大力发展非公有制经济，支持企业增产扩销，着力构建以农产品深加工、轻纺化工、新型建材、绿色能源为重点的地方工业体系。

——多元开放的商贸物流体系。依托独特的通道区位优势，集中建设一批体量大、标准高、辐射作用强的专业化商贸物流园区，在更大范围、更广领域搭建流通平台、拓展发展空间，把我县建成陕甘宁交界区域重要商贸物流枢纽。

全力做强“四大品牌”：

——生态建设品牌。持续弘扬泾川造林绿化“接力赛”精神，精心实施全国生态文明试点工程示范县项目，着力打好生态造林、水土保持、流域治理“组合拳”，全力推动生态林业建设转型发展，持续放大生态建设效应。

——文化旅游品牌。依托独特的文化底蕴和资源禀赋，抢抓“一带一路”和华夏文明传承创新区建设机遇，高起点谋划，高标准建设，加快推动资源优势向经济优势转变，全力打响“王母故里·佛宝圣地·养生泾川”文化旅游品牌。

——绿色果蔬品牌。坚持规模化发展、标准化管理与市场化营销相结合，精心抓好南北二塬有机果品基地和泾汭河川区蔬菜产业核心区建设，切实提升“泾龙牌”红富士苹果和泾川无公害蔬菜的知名度。

——美丽乡村品牌。按照“生态奠定基础、产业增加收入、居住提升文明、文化丰富内涵”的思路，进一步扩大美丽乡村建设体量，提升建设层次，推动美丽乡村建设走在省市前列。

围绕上述思路目标，全力抓好八个方面的重点工作：

（一）强化项目支撑，拉动投资增长，推动县域经济发展实现新跨越。按照项目任务化、任务目标化、目标节点化、节点责任化的要求，敏锐把握政策机遇，主动研判投资导向，准确对接省市规划，切实提升项目谋划争取水平，确保普惠性项目落地先人一拍，差异化项目争取快人一步。精心实施省市列重点工程和通村道路、安全饮水、教育卫生、公共文化等民生项目，争取开建铁路快速干线、平凉至泾川城际通道和刘李河、盘口水库等基础设施项目，每年争取、引进、实施项目增幅达到10%以上。

    （二）聚焦精准扶贫，补齐发展短板，推动农业农村工作再上新台阶。坚持双联行动与精准扶贫深度融合，严格落实“853”挂图作业，进一步强化帮扶措施，统筹推进富民产业培育、基础条件改善和公共服务提升，引导全县上下坚决打赢脱贫攻坚战，确保2017年全面消除贫困村。把产业开发作为推动富民强县、助力全面小康的首位支撑，坚持扩张规模、强化管理、延伸链条同步用力，扎实推进果品适宜区全覆盖，果园总面积突破60万亩，建成全国有机苹果生产示范基地和陇东地区重要绿色蔬菜生产基地。以易地搬迁、旧村改造为重点，按照产业、生态、文化、旅游与基础设施“五位一体”的模式，每年打造5-8个省市县列美丽乡村示范村，努力创设优美舒适的人居环境。

（三）突出招大引强，加快转型升级，推动工业经济发展取得新突破。把工业发展作为扩大就业、培植财源、富民强县的重要途径，抢抓“一带一路”建设等机遇，充分发挥区位、交通等优势，多方深化合作交流，推动外向型经济发展。严格落实县级领导包抓重点企业责任制，及时协调解决企业发展中的重大问题，不断创优招商环境，使客商愿意来、留得住、能发展。切实强化园区承载功能，加快推进西北纺织城、陶瓷工业园和中小企业孵化园建设，每年新增过亿元企业2户以上，不断提升园区产出效益。积极争取上级支持，力争我县煤炭资源尽早纳入国省勘探开发规划，培育工业经济新的增长点。

（四）注重市场引领，完善发展要素，推动文化旅游产业形成新优势。抢抓华夏文明传承创新区和全省大景区建设机遇，整合资源要素，用好市场手段，全面完成大景区管委会和文旅集团组建运作，统筹做好景区规划、开发建设与经营管理，实现大景区公司化运营、市场化运作和集约化发展。精心实施大云寺核心景区、美年文化城、体育场馆建设等重点项目，统筹抓好王母宫、田家沟、南石窟寺、吴焕先烈士纪念馆等景区扩容提质，不断完善旅游要素，提升游客参与度和留驻率。精心办好华夏母亲节及大云寺佛教文化活动等节会，积极搭接精品线路，促进区域合作，文化产业增加值年均增长6%以上，使文化旅游成为引领未来发展的战略性支柱产业。

（五）狠抓扩容提质，增强承载功能，推动城镇开发建设迈出新步伐。按照县城发展“一中心、两片区、三轴线、多节点”的空间布局，统筹考虑产业开发、文化特色、区位环境等因素，有效对接城镇开发与大景区建设，扎实做好各类规划编制工作，切实提升城镇开发建设品位。坚持高点定位、多点用力，切实抓好城北、城东、城西综合开发，大力推进棚户区改造，启动实施南滨河路改造和绿色通道建设，让县城绿起来、美起来、靓起来，全力打造宜居宜业宜游的现代化精品县城。把城市管理放在更加突出的位置，加快城市综合执法体制改革，切实明晰执法部门职责，创新联动机制，严肃规划执法，狠抓精细管理，强化大气污染和城市噪音专项治理，大力整治县城脏乱差问题。统筹抓好小城镇开发建设，不断提升聚集辐射功能，全县城镇化率达到46%。

（六）坚持以人为本，优化公共服务，推动民生保障水平得到新提升。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续原则，不断加大民生投入，统筹发展社会事业，精心措办惠民实事，着力解决群众关心关注的热点难点问题。大力营造尊师重教的社会环境，全力改善办学条件，加强师资队伍建设，提升教育教学质量。进一步加大城乡公共文化体系建设和科技投入，广泛开展各类科技文化活动，不断丰富群众精神生活。多方改善城乡医疗卫生条件，全面推进公立医院综合改革，健全完善计划生育利益导向机制，让群众享受更高质量的医疗卫生服务。不断健全社会保障体系，全面落实新农合、养老保险、救灾救济等政策措施，切实增进群众的幸福感和获得感。

（七）创新治理模式，保障公平正义，推动和谐社会建设得到新加强。坚持运用法治思维和法治方式，加快社会治理体系和治理能力建设。全力支持人大及其常委会依法行使职权，支持政协按章程履行职能，高度重视统战和民族工作，充分发挥群团组织桥梁纽带和村级组织自治作用，有效凝聚各方面发展合力。坚持关口前移，突出源头治理，积极适应经济结构、组织形态、价值观念多元化趋势，不断健全社会治安综合治理防控体系，努力提升网格化治理与社会化服务水平。高度重视安全生产工作，切实加强网络监管及舆情引导，严厉打击违法犯罪行为，妥善处理信访问题，全力维护社会和谐稳定。

（八）着眼激发活力，破解瓶颈制约，推动全面深化改革取得新成效。认真落实中央、省市改革举措，深入推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等重点领域改革。以理顺体制、简政放权为方向，全面加快“放管服”步伐，建立权力清单，提升行政效能，推进政府职能转变。以消除壁垒、激发活力为根本，加快推进公共资源交易、市场金融监管、城市社区管理及公务用车、公共服务等重点领域改革。以盘活资源、助农增收为目标，不断深化农村土地确权颁证、果树经济林确权颁证和集体林权制度综合配套改革，全力促进优势产业快速发展。以均等普惠、利民便民为重点，不断深化教育、卫生、养老、医疗等领域改革，让更多改革成果惠及人民群众。

全面加强党的建设

实现未来五年的奋斗目标，关键在加强和改进党的领导。各级党组织要把全面从严治党要求贯穿于党的思想、组织、作风、制度和廉政建设全过程，为加快发展提供坚强政治保证。

（一）深化学习，以新理念武装思想，提振发展信心。以建设学习型党组织为方向，引导广大党员深刻领会习近平总书记系列重要讲话的精髓要义和本真内涵，切实增强道路、理论、制度和文化自信。持续深化“两学一做”学习教育，引导党员干部自觉对标“四讲四有”，尊崇党章党规，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。深入开展社会主义核心价值观教育，牢牢掌握话语权，不断弘扬主旋律，广泛传播正能量。深入推进思想解放，凡是有利于发展的事，都要千方百计创造条件推动落实，真正把思路目标转化成加快发展的实际举措。切实加强对外宣传工作，在更大范围、更广平台扩大泾川对外影响力。坚持正面宣传，聚焦基层，积极总结挖掘一线典型经验，引导全社会向先进看齐，让榜样力量不断迸发、发展合力不断凝聚。

（二）重德尚才，以强队伍推动落实，激发创业动力。坚持德才兼备、以德为先，不断拓宽选人用人视野，严格干部选拔任用程序，着力打造梯次配备、结构合理、优势互补、充满活力的领导班子，培养敢创敢试、善做善成、克己奉公、廉洁自律的干部队伍。坚持“重品行、重实绩、重公论、重基层”的用人导向，注重在脱贫攻坚、产业发展、项目建设一线识别干部，真正把那些理想信念坚定、锐意改革创新、勇于负责担当、作风素质过硬的干部及时发现出来，合理使用起来，使各级党员干部各尽其能、才尽其用，努力营造公平公正的用人环境。坚持管理使用和引进培养并重，统筹推进党政管理、企业经营管理、专业技术、高技能农村实用技术和社会工作人才队伍建设，为加快转型升级提供坚强有力的人才支持和智力支撑。

（三）强基固本，以高标准建强堡垒，夯实基层基础。按照“农村党建抓提升、社区党建抓创新、机关党建抓服务、两新组织抓覆盖”的思路，突出分类指导，注重行业统筹，加快构建城乡一体化党建工作格局。加强服务型党组织建设，积极推进“泾水先锋”党建品牌创建，探索“党建+”工作模式，切实选优配强乡村班子，促使党组织建在产业链上、党员聚在产业链上、群众富在产业链上，使各级党组织成为引领脱贫攻坚的坚强堡垒。精心实施乡村干部工作生活条件改善、村组干部工资报酬动态增长、党员干部能力素质提升等计划，确保基层有场所议事、有激情干事、有能力办事。

（四）改进作风，以重实绩评价干部，强化责任担当。以讲认真态度和钉钉子精神，驰而不息整治“四风”，推动作风建设常态化。大力弘扬求真务实作风，引导党员干部牢固树立“有为才有位”、“无功就是过”的思想，诚实做人，踏实干事，真正让“三严三实”成为行动标杆。把执行决策作为衡量党员干部政治纪律的重要标尺，坚持决策前充分调研论证、广泛征求意见，做到公平公正，决策形成后必须雷厉风行、迅速落实，营造定了就干、说了就办的良好风气，坚决纠正执行决策做选择、搞变通、打折扣的问题。各级领导干部要经常想一想百姓期盼的眼神，摸一摸身为公仆的良心，掂一掂责任使命的份量，强化担当，主动作为，为干部群众做出表率。各级党组织要建立健全能者上、庸者下、劣者汰的用人机制，旗帜鲜明地奖优罚劣，促使干部想干事、能干事、干成事、不出事，真正让想干事的人有地位、有荣誉感，让不干事的人有压力、有紧迫感。

（五）健全机制，以硬约束提升效率，保障任务落实。把制度建设摆在更加突出的位置，不断完善县委议事决策机制和常委分工负责制，推行重大决策征求意见、专家咨询、民主论证、社会听证和公开公示等制度，切实提升决策民主化、科学化水平。健全落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度，经常开展批评与自我批评，引导党员干部自我净化、自我革新。加大督查考核力度，严肃查处制度落实不严、变通走样问题，确保制度面前人人平等、制度执行没有例外，让制度成为规范党员干部行为的刚性约束。

（六）团结包容，以大协作促进发展，凝聚发展合力。牢固树立全县“一盘棋”思想，充分发挥各级各部门主观能动作用，鼓励基层创新创业，主动参与和服务全县中心工作，形成齐心协力、步调一致的发展氛围。坚持从县委常委做起，公道正派、光明磊落，以诚相待、相互信赖，心往一处想，劲往一处使，做到补台不拆台、到位不缺位，为全县做出示范。各级领导干部要带头讲团结，做到以容人之量、爱才之心、用贤之举和海纳百川的胸怀待人处事，善听逆耳之言，敢饮苦口良药，不纠结个人恩怨，不计较名利得失，识大体、顾大局，着力锻造良好政治品格，带动社会各界积极建言献策、投资兴业、扶贫济困，营造同心同德抓落实、群策群力促发展的浓厚氛围。

（七）尊崇法治，以公信力凝聚人心，构建诚信体系。坚持以法治理念引领各项工作，切实加强党对政法工作的领导，牢固树立依法行政思维，强化权力运行监督和公务人员诚信教育，促使党政机关带头守信践诺，引导各级党员干部带头诚信做人、诚实干事，坚决兑现对组织、对群众作出的承诺，带动政法司法、工商金融、价格税务、工程建设、商贸流通等领域诚信体系建设，为诚信社会建设注入动力。充分发挥各级党代表、人大代表、政协委员和新闻媒体、社会公众对党政机关及公职人员的诚信监督作用，不断健全守信激励和失信约束机制，加大社会生活中失信违约成本，引导全社会牢固树立诚信文化理念，大力弘扬诚信美德，营造守信光荣、失信可耻的浓厚氛围。

（八）从严治党，以严要求落实责任，优化政治生态。严格按照省委“3783”主体责任体系、“866”衡量标尺及“111”督查落实细则，全面落实“两个责任”、“一准则两条例”，切实强化压力传导，着力构建横向到边、纵向到底的责任链条。扎实推进惩防体系建设，不断完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐倡廉工作机制。切实强化廉政警示教育，严格落实约谈提醒制度，促使党员干部始终把纪律和规矩挺在前面，时刻绷紧廉洁自律之弦，自觉做到守纪律、知敬畏、明底线，真正把纪律严起来、规矩立起来。充分发挥纪检监察、审计、财政、农经等部门职能作用，切实强化对部门下属单位和村组干部延伸审计，严肃查处在精准扶贫与惠农政策落实中损公肥私、优亲厚友、暗箱操作的人和事，努力营造风清气正的发展环境。各级党组织和纪检监察机关要认真践行监督执纪“四种形态”，加大专项巡察、纪律审查和案件查处力度，点名道姓通报违反中央“八项规定”的问题，着力形成倒逼追责机制，构筑良好的政治生态。各级党员干部都要珍惜来之不易的岗位，珍惜艰苦奋斗的历程，珍惜自己的家庭，做到立身不忘做人之本、从政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人的政治本色。

 

各位代表，同志们，泾川拥有后发赶超、大有可为的无限潜力，必将创造优势迸发、前景广阔的美好未来。历史的目光注视着我们，组织的关心鼓舞着我们，人民的期盼激励着我们，让我们在市委的坚强领导下，团结带领全县各级党组织和广大干部群众，坚定信心，乘势而上，不忘初心，继续前进，为加快转型升级、促进科学发展，全面建成小康社会而努力奋斗！